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粵糧規(guī)〔2024〕1號

各地級以上市糧食和儲備局、深圳市發(fā)展改革委，省儲備糧管理集團(tuán)有限公司，廣東新供銷天潤糧油集團(tuán)有限公司：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　省糧食和儲備局

　　省財政廳

　　農(nóng)發(fā)行廣東省分行

　　2024年2月27日

　　廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行

省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范和加強省級儲備糧自主輪換儲備管理，根據(jù)《廣東省省級儲備糧管理辦法》和儲備糧管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本細(xì)則。

　　第二條 省級儲備糧自主輪換儲備是指通過自主輪換實現(xiàn)常儲常新的省級儲備糧（不含植物油，以下簡稱自主輪換儲備糧）。自主輪換是指在符合本細(xì)則規(guī)定條件的前提下，承儲企業(yè)根據(jù)省有關(guān)部門下達(dá)的儲備糧承儲計劃，自主選擇輪換時機、方式、數(shù)量進(jìn)行輪換的行為。

　　本細(xì)則所稱承儲企業(yè)包括省直屬糧庫和代儲企業(yè)。

　　第三條 本細(xì)則適用于自主輪換儲備糧的計劃、儲存、輪換、財務(wù)、動用、監(jiān)督等管理活動。

　　第四條 自主輪換儲備糧糧權(quán)屬于省人民政府。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用自主輪換儲備糧。

　　第五條 省糧食和儲備局、省財政廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行）和省儲備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡粵儲糧集團(tuán)公司）依照省級儲備糧管理職責(zé)分工落實自主輪換儲備糧管理各項工作，建立健全通報會商制度，及時解決自主輪換儲備糧管理中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第六條 承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照《廣東省省級儲備糧管理辦法》和相關(guān)規(guī)定，以及承儲合同約定，認(rèn)真做好自主輪換儲備糧的承儲工作，自覺服從省有關(guān)部門（單位）的各項工作指令，對承儲的自主輪換儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范負(fù)直接、完全責(zé)任，確保自主輪換儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上。

第二章 收儲管理

　　第七條 省糧食和儲備局會同省財政廳、省農(nóng)發(fā)行下達(dá)自主輪換儲備糧收儲計劃，粵儲糧集團(tuán)公司具體負(fù)責(zé)自主輪換儲備糧收儲計劃的組織實施工作，每月向省糧食和儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行報告計劃執(zhí)行落實情況。

　　第八條 承儲企業(yè)按照自主輪換儲備糧收儲計劃數(shù)量收儲入庫后，向粵儲糧集團(tuán)公司報送入庫糧食確認(rèn)申請。粵儲糧集團(tuán)公司按規(guī)定程序組織審核，確認(rèn)收儲入庫糧食數(shù)量真實、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、儲存地點符合要求等情況后，報省糧食和儲備局確認(rèn)，同時抄送省農(nóng)發(fā)行。

　　第九條  自主輪換儲備糧采取代儲方式的，一般按稻谷和玉米不超過3年、小麥不超過5年、成品糧不超過3年確定承儲合同期限。其他品種承儲合同期限由省糧食和儲備局根據(jù)具體情況商粵儲糧集團(tuán)公司確定。

　　第十條 自主輪換儲備糧收儲和輪換時，承儲企業(yè)可在品種不變、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于承儲計劃要求的前提下，自主調(diào)整收儲糧食的等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)的原糧計劃可自主調(diào)整為成品糧，成品糧計劃不能自主調(diào)整為原糧。承儲企業(yè)調(diào)整收儲糧食的等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)至少提前1周向粵儲糧集團(tuán)公司報備。粵儲糧集團(tuán)公司向省糧食和儲備局、省農(nóng)發(fā)行報備。

　　第十一條 省糧食和儲備局可根據(jù)市場調(diào)控、省級儲備糧布局調(diào)整優(yōu)化等需要，按照相關(guān)規(guī)定，商省財政廳、省農(nóng)發(fā)行對承儲企業(yè)自主輪換儲備糧承儲計劃進(jìn)行調(diào)整。承儲企業(yè)也可結(jié)合自身實際，向粵儲糧集團(tuán)公司提出調(diào)整自主輪換承儲計劃的申請，粵儲糧集團(tuán)公司審核后認(rèn)為確需調(diào)整的，報省糧食和儲備局商省財政廳、省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后調(diào)整。

　　第十二條 承儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或其他原因退出自主輪換儲備糧承儲的，由粵儲糧集團(tuán)公司審核提出處理意見報省糧食和儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行。省糧食和儲備局商省財政廳、省農(nóng)發(fā)行同意后批復(fù)，收回計劃。承儲企業(yè)自行處置銀行信貸關(guān)系。

第三章  儲存和輪換

　　第十三條 粵儲糧集團(tuán)公司對自主輪換儲備糧的全過程、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)均應(yīng)通過信息系統(tǒng)開展，實施在庫糧食視頻監(jiān)管、臺賬報送、輪換備案、動用結(jié)算等日常管理。承儲企業(yè)須按糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化規(guī)范接入省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺，確保數(shù)據(jù)全覆蓋、倉內(nèi)及關(guān)鍵部位監(jiān)控視頻全覆蓋，按規(guī)定時間和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求上報相關(guān)數(shù)據(jù)，接受管理，相關(guān)資料按規(guī)定備份保存。

　　第十四條 承儲企業(yè)申請自主輪換儲備糧承儲計劃時，或在承儲期間，可根據(jù)自主輪換儲備糧儲存、輪換需要，向粵儲糧集團(tuán)公司申報相應(yīng)的周轉(zhuǎn)倉。周轉(zhuǎn)倉應(yīng)與收儲確認(rèn)倉房處于同一庫區(qū)，并符合省級儲備糧儲存?zhèn)}房要求。經(jīng)粵儲糧集團(tuán)公司進(jìn)行空倉確認(rèn)并向省糧食和儲備局報備，同時抄報省農(nóng)發(fā)行，周轉(zhuǎn)倉作為自主輪換儲備糧專倉管理。

　　第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)保持自主輪換儲備糧儲存?zhèn)}房的相對穩(wěn)定。承儲企業(yè)需要調(diào)整儲存?zhèn)}房（含周轉(zhuǎn)倉）的，應(yīng)向粵儲糧集團(tuán)公司提出申請，由粵儲糧集團(tuán)公司組織進(jìn)行空倉確認(rèn)并批準(zhǔn)后方可調(diào)整，調(diào)整情況抄報省糧食和儲備局、省農(nóng)發(fā)行。省外異地儲存的自主輪換儲備糧儲存?zhèn)}房調(diào)整，由粵儲糧集團(tuán)公司報經(jīng)省糧食和儲備局審核批準(zhǔn)后調(diào)整，并抄送省農(nóng)發(fā)行。

　　第十六條 自主輪換儲備糧實行專賬管理，承儲企業(yè)應(yīng)按要求建立保管賬、統(tǒng)計賬，在企業(yè)財務(wù)總賬中設(shè)專賬，切實做到賬實相符、賬賬相符。承儲企業(yè)每月終了5個工作日內(nèi)向粵儲糧集團(tuán)公司報送自主輪換儲備糧月報表。粵儲糧集團(tuán)公司匯總審核后于每月終了7個工作日內(nèi)報省糧食和儲備局，同時抄送省財政廳、省農(nóng)發(fā)行，報送的報表應(yīng)當(dāng)及時、真實、準(zhǔn)確，應(yīng)反映每日庫存實際及庫存變化、輪換情況，包括但不限于以下信息：承儲企業(yè)名稱、庫點名稱、儲備品種、儲存數(shù)量、出入庫數(shù)量、倉房號、采購成本等。

　　第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，確保自主輪換儲備糧儲存安全。嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)質(zhì)量要求，建立健全自主輪換儲備糧質(zhì)量監(jiān)控和追溯制度，確保實物庫存質(zhì)量安全，并符合國家食品安全相關(guān)規(guī)定。

　　第十八條 除緊急動用等特殊情況外，承儲企業(yè)應(yīng)確保任何時點每個品種自主輪換儲備糧實物庫存數(shù)量原糧不得少于承儲計劃的75%，成品糧不得少于承儲計劃的90%，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行；每年至少有1個月月末實物庫存不低于承儲計劃的100%；等級、質(zhì)量不得低于承儲計劃下達(dá)時規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　實物庫存比例原則上按對應(yīng)下達(dá)的計劃分別計算。儲存在同一庫區(qū)、同一品種的不同計劃批次自主輪換儲備糧，可合并計算實物庫存比例。

　　第十九條 承儲企業(yè)在執(zhí)行實物庫存數(shù)量有關(guān)要求的前提下，按照常儲常新的原則，自主決定輪換數(shù)量、頻率和交易方式。

　　原糧在國家規(guī)定的儲存年限內(nèi)至少輪換一次，國家規(guī)定的儲存年限超過單個合同期的，在單個合同期內(nèi)至少輪換一次。

　　成品糧在保質(zhì)期內(nèi)輪換，且每年至少輪換一次。

　　采取低溫或準(zhǔn)低溫儲藏方式，經(jīng)第三方質(zhì)量檢驗，儲存品質(zhì)能保證繼續(xù)安全儲存的，經(jīng)粵儲糧集團(tuán)公司審核提出意見，報省糧食和儲備局批準(zhǔn)，可適當(dāng)推遲輪換。

　　在有特殊供應(yīng)任務(wù)需要情況下，省糧食和儲備局可向承儲企業(yè)下達(dá)輪換出庫指令，并抄送省農(nóng)發(fā)行，承儲企業(yè)應(yīng)無條件執(zhí)行。按指令輪換產(chǎn)生的采購成本、運雜費、加工費等合理費用支出，原則上據(jù)實結(jié)算。

　　自主輪換儲備糧輪換實行進(jìn)出備案制度，承儲企業(yè)應(yīng)在報送自主輪換儲備糧月報表時，同時將上月輪換情況報送粵儲糧集團(tuán)公司，粵儲糧集團(tuán)公司匯總后報省糧食和儲備局備案，同時抄送省農(nóng)發(fā)行。

第四章 財務(wù)管理

　　第二十條 承儲企業(yè)負(fù)責(zé)落實自主輪換儲備糧購銷等所需資金。承儲企業(yè)應(yīng)將采購自主輪換儲備糧的貸款等資金基本信息報送粵儲糧集團(tuán)公司。

　　第二十一條 省財政廳牽頭會同有關(guān)部門根據(jù)市場情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，擬訂自主輪換儲備糧定額包干費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，并適時進(jìn)行調(diào)整。同時，為自主輪換儲備糧監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費保障。

　　第二十二條 省財政廳撥付給承儲企業(yè)的自主輪換儲備糧費用，包含儲備糧銀行貸款利息、日常保管、輪換價差、損耗等方面的支出。費用標(biāo)準(zhǔn)實行定額包干，按承儲計劃數(shù)量計算費用。

　　第二十三條 自主輪換儲備糧費用采取先預(yù)撥后結(jié)算方式。原則上粵儲糧集團(tuán)公司每年2月底前，向省財政廳提出承儲企業(yè)當(dāng)年費用預(yù)撥申請并抄送省糧食和儲備局，省財政廳按當(dāng)年預(yù)計費用總額的75%審核預(yù)撥費用。粵儲糧集團(tuán)公司每年3月底前匯總核算上一年度自主輪換儲備糧費用，按照規(guī)定將結(jié)算資料和自主輪換儲備糧管理有關(guān)情況上報省糧食和儲備局初審，并抄送省財政廳。省糧食和儲備局提出初審意見報送省財政廳，省財政廳按規(guī)定審核撥付相關(guān)承儲企業(yè)結(jié)算費用。省財政廳結(jié)算和預(yù)撥費用文件抄送省糧食和儲備局。

　　第二十四條 自主輪換儲備糧貸款銀行為農(nóng)發(fā)行的，承儲企業(yè)應(yīng)在所在地農(nóng)發(fā)行開立省級儲備糧的專用賬戶（以下簡稱專戶），專門用于自主輪換儲備糧有關(guān)業(yè)務(wù)核算，省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對專戶資金進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 動用管理

　　第二十五條 應(yīng)急動用自主輪換儲備糧時，承儲企業(yè)必須履行責(zé)任，無條件服從應(yīng)急動用安排，全力配合工作，保證應(yīng)急動用指令的執(zhí)行。

　　第二十六條 承儲企業(yè)必須確保在接到動用指令之日能夠按照不低于最低實物庫存比例提供儲備糧實物，在動用指令指定的時間內(nèi)能夠按照承儲計劃數(shù)量提供儲備糧實物，專倉（含周轉(zhuǎn)倉）中糧食接受省人民政府統(tǒng)一調(diào)配。動用時承儲企業(yè)自主輪換儲備糧庫存不能滿足規(guī)定要求的，應(yīng)以自有商品糧或其他方式補庫并達(dá)到規(guī)定要求。

　　第二十七條 為平抑市場物價，省人民政府如指令承儲企業(yè)降價、限價銷售自主輪換儲備糧，造成銷售價低于成本價的差價，由省人民政府負(fù)責(zé)補償；如指令承儲企業(yè)隨行就市銷售自主輪換儲備糧，則省人民政府無需補償。

　　省人民政府應(yīng)急動用自主輪換儲備糧，省人民政府承擔(dān)相應(yīng)的費用支出，費用支出主要由自主輪換儲備糧采購成本、企業(yè)執(zhí)行動用指令發(fā)生的運雜費、加工費等合理費用構(gòu)成。費用支出由承儲企業(yè)事后提出申請，粵儲糧集團(tuán)公司匯總審核后報省糧食和儲備局初審，省糧食和儲備局初審后報省財政廳，省財政廳按規(guī)定核定后撥付。承儲企業(yè)從農(nóng)發(fā)行貸款的，費用支出撥付至省級儲備糧專戶。承儲企業(yè)收到費用后，應(yīng)及時償還銀行貸款。

　　第二十八條 自主輪換儲備糧按指令動用后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)等量補庫，承儲計劃仍然有效，并按以下情形分別處理：

　　（一）動用后，實物庫存量如不少于規(guī)定的最低庫存數(shù)量的，按承儲計劃數(shù)量計算費用；

　　（二）動用后，實物庫存量如少于規(guī)定的最低庫存數(shù)量的，按承儲實有數(shù)量計算費用，待補庫達(dá)到規(guī)定的最低庫存數(shù)后，按承儲計劃數(shù)量計算費用。

　　（三）承儲企業(yè)不能在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行補庫的，粵儲糧集團(tuán)公司有權(quán)終止承儲合同。如承儲企業(yè)提出承儲合同終止申請，由粵儲糧集團(tuán)公司報經(jīng)省糧食和儲備局等有關(guān)部門批準(zhǔn)后取消相應(yīng)計劃。

　　（四）動用期間承儲合同到期的，按相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 省糧食和儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)，依法依規(guī)對自主輪換儲備糧工作進(jìn)行監(jiān)督管理。及時、有效地做好對承儲企業(yè)違規(guī)違約行為的處理工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成粵儲糧集團(tuán)公司、承儲企業(yè)立即糾正或限期整改。

　　第三十條 粵儲糧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建立自主輪換儲備糧巡檢制度，每季度至少一次到承儲企業(yè)實地檢查，檢查內(nèi)容主要包括承儲數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、出入庫管理、財務(wù)管理等。對檢查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場取證，并如實完整進(jìn)行書面記錄，由粵儲糧集團(tuán)公司和承儲企業(yè)共同簽字確認(rèn)。粵儲糧集團(tuán)公司每季度將檢查結(jié)果匯總后，以書面形式報送省糧食和儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行。

　　第三十一條 承儲企業(yè)有下列行為之一，粵儲糧集團(tuán)公司應(yīng)報告省糧食和儲備局，并責(zé)令承儲企業(yè)限期整改，整改期間費用補貼按承儲合同約定和相關(guān)規(guī)定計付；情節(jié)嚴(yán)重或逾期未整改完畢、發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，粵儲糧集團(tuán)公司應(yīng)報請省糧食和儲備局取消承儲企業(yè)的省級儲備糧承儲任務(wù)，追究承儲企業(yè)責(zé)任，對代儲企業(yè)終止承儲合同，按規(guī)定和合同約定處理在庫省級儲備糧、計付在庫省級儲備糧的費用補貼，追究違約責(zé)任。省直屬糧庫整改期間和取消承儲任務(wù)后的費用補貼計付，參照代儲企業(yè)執(zhí)行。

　　（一）未按要求實行專倉儲存的，擅自變更存儲庫點（倉房）的；

　　（二）自主輪換儲備糧質(zhì)量不符合國家、省有關(guān)規(guī)定和合同約定，或等級、質(zhì)量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）收儲調(diào)整糧食的等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不提前報備的；

　　（四）未按糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化規(guī)范接入省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺，未按規(guī)定時間和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求向省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺報送監(jiān)管數(shù)據(jù)的；

　　（五）未按規(guī)定實施輪換，或糧食（原糧）儲存年限超出國家規(guī)定、成品糧超出保質(zhì)期，或輪換進(jìn)出行為未報備的，或輪換出入庫的合同、發(fā)票、憑證等資料不完備的；

　　（六）未落實實物庫存量規(guī)定要求的；

　　（七）發(fā)生盜竊、火災(zāi)、糧油儲存事故、自然災(zāi)害搶救不力造成自主輪換儲備糧較大損失的；

　　（八）其他違反《廣東省省級儲備糧管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行為。

　　代儲企業(yè)同時適用《廣東省省級儲備糧代儲管理實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違反政府儲備糧管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，同時依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條 政府應(yīng)急動用時，承儲企業(yè)不能按承儲計劃數(shù)量提供實物的，收回合同期內(nèi)承儲計劃數(shù)量與動用時實物庫存數(shù)量差額部分費用補貼，并從重追究承儲企業(yè)責(zé)任，視情況終止承儲合同或取消承儲任務(wù)。

　　第三十三條 粵儲糧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)追收承儲企業(yè)違規(guī)違約費用，并上繳省級糧食風(fēng)險基金賬戶。省農(nóng)發(fā)行應(yīng)加強對違規(guī)違約承儲企業(yè)專戶資金的監(jiān)管，采取有效措施確保承儲企業(yè)專戶資金安全，并配合省有關(guān)部門（單位）做好違規(guī)違約費用的追繳工作，根據(jù)包括但不限于粵儲糧集團(tuán)公司的資金劃撥通知書，做好相關(guān)資金劃撥工作。

　　第三十四條 粵儲糧集團(tuán)公司不依法依規(guī)履行職責(zé)，不及時報告和處理承儲工作中出現(xiàn)的問題，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由粵儲糧集團(tuán)公司承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國家機關(guān)、省農(nóng)發(fā)行工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十五條 任何單位和個人對自主輪換儲備糧管理中的違法違規(guī)行為，均可向省有關(guān)部門舉報。

第七章  附則

　　第三十六條 本細(xì)則由省糧食和儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本細(xì)則自2024年7月1日起施行，有效期5年。原《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》（粵糧調(diào)〔2020〕120號）相應(yīng)廢止。