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　　2023年7月24日，廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局、廣東省財(cái)政廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行聯(lián)合修訂印發(fā)了《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》（粵糧規(guī)〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），自2023年9月1日起實(shí)施?，F(xiàn)將《細(xì)則》修訂有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂的背景

　?。ㄒ唬┬滦蝿?shì)下加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理的需要。近年來(lái)，隨著糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的深入推進(jìn)，國(guó)家和省先后出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)工作提出了更高要求，在強(qiáng)化承儲(chǔ)企業(yè)條件設(shè)定、選擇程序、日常管理、事中事后監(jiān)管、違規(guī)違約處罰等方面均提出了新的規(guī)范。為貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署，適應(yīng)新形勢(shì)下省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理工作要求，需修改完善省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理相關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┩晟频胤絻?chǔ)備糧管理制度的需要。近年來(lái)，根據(jù)中央和省關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理有關(guān)文件精神，我省不斷健全完善地方儲(chǔ)備糧管理制度，先后修訂或制訂《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧輪換管理的通知》等政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件，為做好制度銜接，需重新修訂《細(xì)則》。

　?。ㄈ┮?guī)范相關(guān)制度建設(shè)的需要。原《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》為2011年制定，按現(xiàn)行規(guī)范性文件管理要求，已過(guò)實(shí)施有效期，亟需修訂以滿足現(xiàn)行管理要求。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的《細(xì)則》共8章55條，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬?duì)章節(jié)和相關(guān)表述進(jìn)行優(yōu)化和更新。將原第二章“職責(zé)分工”內(nèi)容合并到第一章“總則”，考慮《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已對(duì)各相關(guān)部門(mén)、單位職責(zé)分工進(jìn)行了明確，在《細(xì)則》中簡(jiǎn)化了相關(guān)職能部門(mén)履行代儲(chǔ)管理職責(zé)要求的有關(guān)表述。

　?。ǘ┤∠〖?jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)條件確認(rèn)相關(guān)規(guī)定。省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消，并依照新修訂的《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》規(guī)定，刪除了省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)條件確認(rèn)和綜合評(píng)審要求等內(nèi)容，規(guī)范表述為通過(guò)招標(biāo)方式選取代儲(chǔ)企業(yè)，并對(duì)下達(dá)計(jì)劃、承儲(chǔ)合同、代儲(chǔ)的省級(jí)儲(chǔ)備糧確認(rèn)以及發(fā)放貸款等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

　?。ㄈ┩晟拼鷥?chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理有關(guān)要求。提高代儲(chǔ)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加了代儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)信息系統(tǒng)與省糧食和物資儲(chǔ)備信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通，完善了代儲(chǔ)企業(yè)變更企業(yè)名稱、調(diào)整倉(cāng)房以及發(fā)生可能危及省級(jí)儲(chǔ)備糧安全的重大情況等事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告及辦理程序。結(jié)合工作實(shí)踐，取消了省農(nóng)發(fā)行對(duì)儲(chǔ)備糧庫(kù)存數(shù)量定期核查；取消了代儲(chǔ)企業(yè)辦理名稱變更、庫(kù)點(diǎn)調(diào)整和省級(jí)儲(chǔ)備糧損失核銷時(shí)，須經(jīng)當(dāng)?shù)睾偷丶?jí)以上市糧食行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行審核蓋章等工作程序。

　?。ㄋ模┰黾恿俗灾鬏啌Q管理有關(guān)要求。結(jié)合近年開(kāi)展代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換管理實(shí)踐，在輪換管理章節(jié)增加自主輪換相關(guān)內(nèi)容，并區(qū)分靜態(tài)輪換和自主輪換相關(guān)內(nèi)容要求。按照國(guó)家最新要求，將之前規(guī)定輪換出入庫(kù)時(shí)間間隔不得超過(guò)3個(gè)月修改為4個(gè)月，增加經(jīng)批準(zhǔn)可再最長(zhǎng)延期2個(gè)月的相關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄎ澹﹦h除了代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定程序相關(guān)內(nèi)容。《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及調(diào)整機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，《細(xì)則》不再重述。

　　（六）刪除了退出代儲(chǔ)在庫(kù)省級(jí)儲(chǔ)備糧銷售或移庫(kù)的保管費(fèi)和利息的時(shí)間計(jì)算方法，明確以按承儲(chǔ)合同和相關(guān)規(guī)定計(jì)算，并明確代儲(chǔ)企業(yè)退出代儲(chǔ)后，應(yīng)繼續(xù)履行在庫(kù)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理責(zé)任，直至省級(jí)儲(chǔ)備糧出庫(kù)完畢。

　?。ㄆ撸⒃P則部分內(nèi)容合并到監(jiān)督管理章節(jié)。增加收儲(chǔ)確認(rèn)后，未實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)信息系統(tǒng)與省糧食和物資儲(chǔ)備信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通的相應(yīng)處罰，增加代儲(chǔ)企業(yè)在省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)中違反政府儲(chǔ)備糧管理相關(guān)法律法規(guī)的處理規(guī)定。刪除了以簽訂合同形式約定的相關(guān)“違約責(zé)任”“支付報(bào)酬”等具體內(nèi)容，由相關(guān)單位在合同中明確。

　　三、參照貫徹執(zhí)行指引

　　《細(xì)則》的適用范圍是省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)行為，但各地在本級(jí)地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理工作中可結(jié)合實(shí)際情況，參考或參照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理。在具體貫徹執(zhí)行中，重點(diǎn)注意把握好以下幾方面工作：

　　（一）落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)要切實(shí)履行本級(jí)地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理的主體責(zé)任，對(duì)代儲(chǔ)的計(jì)劃安排、區(qū)域布局、企業(yè)選取、合同簽訂、收儲(chǔ)入庫(kù)、在庫(kù)管理、輪換管理等代儲(chǔ)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要依照職責(zé)分工嚴(yán)加管理，全程掌控，嚴(yán)防利用代儲(chǔ)分配權(quán)尋租等腐敗行為。對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)違約行為要及時(shí)、有效糾正，并給予相應(yīng)的處罰。各地地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理主體要加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步指導(dǎo)代儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存和輪換管理等日常工作，確保代儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上。

　?。ǘ﹪?yán)格代儲(chǔ)企業(yè)選取條件。按照《廣東省糧食安全保障條例》第十七條明確的承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)基本條件，參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》第九條關(guān)于代儲(chǔ)企業(yè)基本條件有關(guān)規(guī)定，制定本級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)基本條件，嚴(yán)格篩選符合條件的企業(yè)參與地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)工作，堅(jiān)決杜絕倉(cāng)房和配套設(shè)施不符合國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)不好等不符合條件的企業(yè)承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)任務(wù)。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)招標(biāo)方式選取代儲(chǔ)企業(yè)。各級(jí)地方儲(chǔ)備糧需要委托本級(jí)人民政府直屬糧庫(kù)以外的其他具備條件的糧食企業(yè)承儲(chǔ)的，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式確定，切實(shí)防止在代儲(chǔ)企業(yè)選取過(guò)程中的腐敗問(wèn)題發(fā)生。具體招標(biāo)形式，可由各地結(jié)合實(shí)際確定。地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理主體負(fù)責(zé)招標(biāo)的，一般應(yīng)將招標(biāo)方案、結(jié)果報(bào)本級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)。

　　（四）加強(qiáng)代儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)合同和委托協(xié)議的管理。在代儲(chǔ)合同或協(xié)議中，應(yīng)明確代儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬于同級(jí)地方人民政府。堅(jiān)決杜絕在合同或協(xié)議中出現(xiàn)“優(yōu)先動(dòng)用權(quán)”等不準(zhǔn)確表述。地方糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)合同和委托協(xié)議條款的審核，確保符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和地方儲(chǔ)備糧管理要求。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)合理確定代儲(chǔ)費(fèi)用。地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合本地區(qū)成本費(fèi)用水平，保障儲(chǔ)備資金成本和合理的儲(chǔ)存保管費(fèi)用。采取費(fèi)用包干的，一般應(yīng)明確費(fèi)用包干的范圍。

　?。┩晟拼鷥?chǔ)管理規(guī)章制度。各地要按照地方儲(chǔ)備糧管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，不斷完善地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理規(guī)章制度，采取制度管理和合同管理相結(jié)合的方式，依法依規(guī)加強(qiáng)代儲(chǔ)管理。

　　相關(guān)文件：廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行關(guān)于印發(fā)《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》的通知（有效期至2028年8月31日）.pdf