第一章 總則
第一條 為全面推進依法決策、科學決策、民主決策,規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責任,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省法治政府建設(shè)指標體系(試行)》,結(jié)合本局實際,制定本規(guī)定。
第二條 重大行政決策應(yīng)當遵循科學、民主、合法的原則,遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項包括:
(一)糧食和物資儲備管理相關(guān)政策,全省糧食流通和物資儲備體制改革方案;
(二)全省糧食流通、加工和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;
(三)糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策措施;
(四)地方糧食流通和物資儲備有關(guān)標準、糧食質(zhì)量標準,有關(guān)技術(shù)規(guī)范;
(五)其他重大行政決策事項。
法律、行政法規(guī)對決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四條 辦公室負責跟蹤、督促重大行政決策的落實,制訂和公開重大行政決策事項目錄。
政策法規(guī)處負責重大行政決策的合法性審查。
機關(guān)黨委負責監(jiān)督重大行政決策制定和執(zhí)行。
各處室、直屬單位按照各自職責,負責重大行政決策相關(guān)工作。
第二章 決策草案形成
第五條 局領(lǐng)導可以直接提出重大行政決策建議,進入決策程序。各處室提出的重大行政決策建議,應(yīng)當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等,經(jīng)分管局領(lǐng)導批準同意后,方可進入決策程序。對應(yīng)當列入重大行政決策但未啟動決策程序的,由辦公室會同相關(guān)處室提出重大行政決策建議。
第六條 重大行政決策建議進入決策程序后,根據(jù)各處室職能確定決策事項承辦處室。決策事項需要兩個以上處室承辦的,該事項主要職能處室為牽頭承辦處室。
承辦處室負責決策草案的擬訂等工作,也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機構(gòu)起草。
第三章 聽取意見
第七條 根據(jù)決策事項對公眾利益影響的范圍和程度,采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等形式,聽取社會公眾意見。
第八條 承辦處室應(yīng)當就決策草案稿充分征求局其他處室及直屬單位意見,送政策法規(guī)處進行合法性審查后,方可啟動聽取意見制度。決策事項涉及其他相關(guān)部門職能的,承辦處室應(yīng)當以局名義征求相關(guān)部門意見。
第九條 決策事項向社會公開征求意見的,承辦處室應(yīng)當會同局辦公室通過局門戶網(wǎng)站公開征求意見。公布內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。也可根據(jù)對公眾利益影響的范圍和程度,聯(lián)系有關(guān)媒體通過報刊、廣播、電視等途徑公開征求意見。
公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的,公開征求意見時應(yīng)當說明理由。
第十條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。聽證會依照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》進行。
第十一條 在本規(guī)定第三條所列范圍內(nèi),與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項以及其他需要專家咨詢的重大行政決策事項,承辦處室應(yīng)當組織專家進行咨詢或論證。咨詢論證依照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》進行。
第十二條承辦處室應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。對不予采納的意見和建議,應(yīng)當說明理由,形成公眾參與反饋意見匯總和處理情況書面說明,并向社會公開。
第四章 風險評估
第十三條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,承辦處室應(yīng)當組織評估決策草案的風險可控性。
第十四條 開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。
開展風險評估,應(yīng)當聽取有關(guān)部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。
開展評估,可以委托具備資質(zhì)條件的第三方專業(yè)機構(gòu)。
第十五條 風險評估按照以下程序進行:
(一)制定評估方案。明確分工、評估內(nèi)容、評估標準、評估方式、評估步驟等。
(二)開展社會調(diào)查。采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預案。
(三)編制評估報告并審定。根據(jù)評估情況形成評估報告,呈報分管局領(lǐng)導審定。
第五章 合法性審查和集體討論決定
第十六條 重大行政決策履行公眾參與、專家論證、風險評估程序后,承辦處室應(yīng)當將決策草案材料按程序再次送交政策法規(guī)處進行合法性審查。政策法規(guī)處對決策草案進行合法性審查后,應(yīng)當及時提出合法性審查意見。
第十七條 重大行政決策草案應(yīng)當經(jīng)局黨組會審議決定。局主要負責同志根據(jù)局黨組會議審議情況,對審議的決策草案作出通過、不予通過等決定。
第十八條 重大行政決策出臺前,應(yīng)當按照規(guī)定程序向省發(fā)展改革委、省政府、省委請示同意后,由承辦處室具體負責。
第十九條 承辦處室應(yīng)當將重大行政決策全過程記錄和材料及時整理歸檔。具體操作按局《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》實施。
第六章 決策執(zhí)行和法律責任
第二十條 重大行政決策作出后,應(yīng)當通過省政府公報和政府網(wǎng)站及省級主要紙媒等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策,應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第二十一條 承辦處室應(yīng)當全面、及時、正確執(zhí)行決策。在執(zhí)行過程中,辦公室應(yīng)檢查決策落實情況,并會同承辦處室及時向局黨組報告決策執(zhí)行情況,機關(guān)黨委應(yīng)監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行情況。
第二十二條 承辦處室應(yīng)當定期開展決策后評估工作,就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估,并提出繼續(xù)執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。
第二十三條 對在開展重大行政決策過程中違反法定程序、失職瀆職、弄虛作假的工作人員,視情節(jié)輕重,給予批評教育或者依依法追究責任。
第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
2020年8月21日