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 粵糧監(jiān)〔2016〕76號(hào)

各地級(jí)以上市糧食局、深圳市經(jīng)貿(mào)信息委，順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，省儲(chǔ)備糧管理總公司：

  為牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，提升糧食流通監(jiān)管現(xiàn)代化水平，完善符合省情的地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)監(jiān)管好地方儲(chǔ)備糧，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作提出如下意見。

一、切實(shí)提高加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)

  儲(chǔ)備糧是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、保障軍需民食、確保糧食安全的重要戰(zhàn)略物資。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管，對貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、提升糧食安全保障水平，乃至確保我省糧食流通各項(xiàng)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要意義。近年來，我省在加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管、健全糧食行政執(zhí)法體制、推進(jìn)監(jiān)管法制建設(shè)等方面都作出了積極的探索和創(chuàng)新，初步形成了分級(jí)管理、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致的地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，仍然存在一些突出問題，主要有：監(jiān)管制度體系不夠完善，配套規(guī)定和制度有待健全；監(jiān)管體制機(jī)制亟待完善，部門聯(lián)動(dòng)配合有待加強(qiáng)；監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新，信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、科技監(jiān)管等新興手段未廣泛運(yùn)用。

  隨著糧食流通體制改革不斷深化，糧食流通監(jiān)管環(huán)境也發(fā)生顯著變化，尤其是地方儲(chǔ)備糧規(guī)模大幅增加、承儲(chǔ)方式多樣化、承儲(chǔ)主體多元化等，給我省地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地糧食部門要切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前形勢，按照推進(jìn)監(jiān)管工作現(xiàn)代化的部署要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，全面提升監(jiān)管能力和水平，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

二、健全地方儲(chǔ)備糧庫存監(jiān)管機(jī)制

  （一）完善監(jiān)管制度體系。建立和完善地方儲(chǔ)備糧庫存檢查、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧油監(jiān)管、代儲(chǔ)管理、租倉和異地儲(chǔ)存監(jiān)管等規(guī)章制度，及時(shí)清理、修改和廢止與新形勢不相適應(yīng)的地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2016年底前，完成對現(xiàn)行地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管規(guī)范性文件的清理工作，并明確有關(guān)制度規(guī)范的制（修）訂時(shí)間表。

  （二）強(qiáng)化工作責(zé)任機(jī)制。各地糧食部門要對轄區(qū)內(nèi)地方儲(chǔ)備糧（包括地方代儲(chǔ)的省級(jí)儲(chǔ)備糧）收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、銷售全過程監(jiān)管負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行監(jiān)管工作責(zé)任制，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡未落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管措施和責(zé)任人的，不得承儲(chǔ)各級(jí)地方儲(chǔ)備糧。

  （三）完善日常監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持春、秋兩季糧油庫存檢查，規(guī)范檢查程序，優(yōu)化檢查方案，靈活運(yùn)用交叉互查、飛行檢查等方式，突出檢查實(shí)效，建立日常監(jiān)管長效機(jī)制。建立和完善儲(chǔ)備糧庫存檢查工作檔案和監(jiān)管對象檔案，實(shí)行痕跡管理，做到監(jiān)管工作有跡可尋、有檔可查、有據(jù)可依。

  （四）建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。建立和完善橫向聯(lián)合檢查機(jī)制和縱向聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門和單位的橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合檢查，加強(qiáng)交流反饋。強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分不同層級(jí)的檢查責(zé)任和重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率和時(shí)效性，保障檢查工作規(guī)范、高效。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)并向上一級(jí)管理部門報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息共享。

三、積極創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧庫存監(jiān)管方式

  （一）大力推廣隨機(jī)抽查。全面落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，重點(diǎn)突出隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查，健全完善檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。2016年底前，全省市、縣（區(qū)）級(jí)糧食部門要建立糧食流通監(jiān)督檢查工作日志制度，90%以上的市、縣（區(qū)）級(jí)糧食部門建立隨機(jī)抽查機(jī)制。

  （二）充分運(yùn)用科技手段監(jiān)管。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”監(jiān)管新模式，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施在線監(jiān)控。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)建立儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理追溯體系。探索建立地方儲(chǔ)備糧大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、收儲(chǔ)輪換、質(zhì)量變化等規(guī)律和特征，分析研判監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高監(jiān)管工作決策科學(xué)和預(yù)判能力。

  （三）引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)、簽訂勞務(wù)合同等方式，篩選具有合法資質(zhì)的社會(huì)稽察機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全管理咨詢機(jī)構(gòu)等，協(xié)助做好地方儲(chǔ)備糧管理和監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)監(jiān)管公信力。

  （四）利用信用分類機(jī)制監(jiān)管。建立和完善糧食經(jīng)營企業(yè)信用檔案，優(yōu)先將地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)納入建檔范圍。實(shí)行分類管理，針對不同的信用等級(jí)制定不同的監(jiān)管措施。對檢查問題較多、整改不到位的企業(yè)，增加監(jiān)督檢查頻次、告誡約談、公示信用記錄等措施，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性。建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。

  （五）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。主動(dòng)公開監(jiān)督檢查行政職權(quán)和責(zé)任清單，推動(dòng)糧食企業(yè)信用信息依法公開，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，加強(qiáng)對地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，更好地發(fā)揮其載體作用，保障地方儲(chǔ)備糧安全。

四、加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管

  （一）強(qiáng)化承儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管。按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則，嚴(yán)格地方儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)企業(yè)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，原則上采取招投標(biāo)等公開方式擇優(yōu)選定委托代儲(chǔ)企業(yè)。采取租倉儲(chǔ)存方式的，承儲(chǔ)企業(yè)必須派人常駐庫點(diǎn)或建立實(shí)時(shí)常態(tài)化的監(jiān)管，并全面落實(shí)安全生產(chǎn)等責(zé)任。

  （二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備監(jiān)管。要實(shí)行專賬管理，設(shè)立獨(dú)立的儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)賬務(wù)體系。建立健全動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧數(shù)量監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度，定期或不定期到承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，確保實(shí)物庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。建立和落實(shí)糧食進(jìn)出庫報(bào)批或報(bào)備制度。規(guī)范合同簽訂等管理工作，加強(qiáng)合同規(guī)范性和合法性審查。

  （三）建立異地儲(chǔ)備巡檢制度。要加強(qiáng)異地儲(chǔ)備監(jiān)管，建立異地儲(chǔ)備巡檢制度，定期到異地承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)地檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任人。科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，確保儲(chǔ)備糧監(jiān)管到位。加強(qiáng)與異地糧食管理部門的聯(lián)系與合作，共享異地儲(chǔ)備日常監(jiān)管和庫存檢查情況，共同做好異地儲(chǔ)備監(jiān)管工作。

  （四）嚴(yán)肅查處違規(guī)案件和督促做好檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。建立電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、來訪等各類舉報(bào)渠道，實(shí)行儲(chǔ)備糧違規(guī)案件統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范案卷管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立登統(tǒng)和審核制度，抓實(shí)整改和落實(shí)責(zé)任追究。對檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)，檢查部門必須下達(dá)限期整改通知書，同時(shí)在部門或單位政務(wù)信息網(wǎng)站進(jìn)行公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加大地方儲(chǔ)備糧庫存管理力度

  （一）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧賬務(wù)管理。加強(qiáng)對地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)物保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬管理情況檢查，督促企業(yè)規(guī)范儲(chǔ)備糧賬務(wù)處理，統(tǒng)一賬務(wù)處理方法。特別是對新承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)提高賬務(wù)處理及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及一致性，做到專賬記載、賬賬相符、賬實(shí)相符。

  （二）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理。切實(shí)把好地方儲(chǔ)備糧出入庫質(zhì)量關(guān)，提高入庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)確認(rèn)制度，增強(qiáng)抽檢頻率和力度，嚴(yán)防嚴(yán)處轉(zhuǎn)圈糧、以陳頂新、新舊糧摻混行為。督促企業(yè)健全完善內(nèi)部檢化驗(yàn)室，提升糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測能力。建立糧食質(zhì)量安全信息報(bào)告和通報(bào)制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究制度。

  （三）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換管理。統(tǒng)籌兼顧糧食品種、質(zhì)量、儲(chǔ)存年限、分布情況和市場形勢，合理安排輪換任務(wù)。輪換計(jì)劃下達(dá)要明確輪換糧食的數(shù)量、品種、倉號(hào)及輪換起止期限等具體要求，增強(qiáng)輪換操作的透明度和約束力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范的輪換行為，并向上一級(jí)管理部門報(bào)告。

  （四）加強(qiáng)企業(yè)倉儲(chǔ)行為規(guī)范化管理。深入開展地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)倉儲(chǔ)規(guī)范化管理，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范，不斷完善企業(yè)倉儲(chǔ)管理制度，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。重點(diǎn)加強(qiáng)對倉儲(chǔ)條件較差、在建倉儲(chǔ)設(shè)施、民營企業(yè)等領(lǐng)域儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，確保安全生產(chǎn)零事故。

六、強(qiáng)化組織保障

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

  （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)建立和完善省、市兩級(jí)糧油庫存檢查專業(yè)人才庫，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、專業(yè)齊全、反應(yīng)迅捷的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。通過采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，提高行政執(zhí)法能力。 

  （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)糧食安全省長責(zé)任制考核要求，將地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，配備完善必要的檢查執(zhí)法工具，保障監(jiān)管工作順利開展。

                               省糧食局 

2016年5月31日