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2004年至2014年初，在托市收購政策影響下，我國三大谷物稻米、小麥和玉米市場價格穩(wěn)步上漲。但2014年下半年以來，糧價上漲動力不足逐漸凸顯，特別是2015年新糧上市以來，谷物價格呈現(xiàn)全面下跌趨勢。三大谷物價格走低顯示出我國谷物市場供求呈現(xiàn)新的格局，同時也反映出谷物支持政策和重要農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控政策體系亟待調(diào)整。
近年來糧食作物價格下跌的主要原因
（一）國內(nèi)市場供給基本面：產(chǎn)量連年增加，糧食庫存高企
　　 供需寬松的基本面是本輪糧價下跌的根本原因。自2004年以來，我國糧食連年增產(chǎn)。與此同時，經(jīng)過多年托市收購，我國谷物庫存也創(chuàng)下歷史新高。連續(xù)收儲給我國糧食帶來了極大的庫存壓力。
（二）國際市場供需基本面：供給總體寬松，糧價持續(xù)低迷
　　 國際糧價低迷以及較大價差是引發(fā)我國糧價下跌的外部誘因。受宏觀經(jīng)濟和供需基本面影響，2011年以來國際谷物價格相繼進入下行通道。2011年1月-2016年3月，國際稻米、小麥和玉米到岸稅后價分別下跌23.7%、42.2%和41.0%。
（三）“需求型”和“非需求型”進口疊加：價格倒掛背景下國內(nèi)糧價承壓
　　 進口糧食規(guī)模增加，是引發(fā)國內(nèi)糧價下跌的傳導(dǎo)器。由于國內(nèi)外市場價差明顯，在原有“需求型”進口基礎(chǔ)上，“非需求型”糧食進口規(guī)模顯著擴大。進口糧食對國內(nèi)市場的影響：一方面是替代了國產(chǎn)糧食的消費需求，另一方面則對國內(nèi)糧價形成明顯壓制。
（四）政策因素和品種間、產(chǎn)業(yè)上下游以及區(qū)域間價格傳導(dǎo)，催生全國糧價普跌
　　 主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食品種間的價格傳導(dǎo)，突出表現(xiàn)在糧食飼用需求持續(xù)增加導(dǎo)致品種間替代性和價格傳導(dǎo)性更加突出。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的價格傳導(dǎo)加劇了糧價下跌幅度。三是區(qū)域范圍的價格聯(lián)動影響。

應(yīng)對糧價下跌需加強政策協(xié)同
　　作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，糧食安全始終都是我國經(jīng)濟、社會和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的根基。近來糧價下跌對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食安全、促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生的影響也是深遠的。
　　從根本上來說，保障谷物的有效供給、增加種糧農(nóng)民收入依靠單一的價格支持政策不是長久之計，根本途徑還需提高糧食綜合生產(chǎn)能力與種糧的比較效益。而應(yīng)對當前糧價低迷、需求不足、產(chǎn)業(yè)鏈主體收益下降和國家儲備高企的客觀現(xiàn)實，需要在完善現(xiàn)有價格支持政策框架下，通過政策協(xié)同，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)供給端與需求端同時發(fā)力：既要通過提高供給水平、改善供給效率以及優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新有效供給促進消費升級，提升產(chǎn)出效益；同時也要進一步加強需求管理，加大糧食生產(chǎn)、流通、加工以及貿(mào)易等多方面政策支持力度，加強各項政策的協(xié)調(diào)與配合，保持政策定力，發(fā)揮好政策的協(xié)同作用，這不僅能提高價格支持政策的實施效果，同時也能從根本上提高種糧農(nóng)民的積極性與種糧農(nóng)戶收益，實現(xiàn)保障糧食安全的目標。
（一）發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制中的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策
　　1.完善現(xiàn)有谷物支持價格體系
　　一是完善糧食最低收購價政策。綜合考慮我國糧食生產(chǎn)成本、種糧機會收益、收購主體承載能力、市場供求、國際市場糧價及物價總體運行情況等因素，合理制定不同糧食品種的最低收購價格水平，針對需求不同、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異探索制定差別化政策。二是完善玉米“市場化收購”加“補貼”的新機制。建立臨時收儲價格可升降的機制。以當年供需余量作為收儲總量參考標準，確定臨時收儲的數(shù)量。加強臨時收儲的監(jiān)管。三是規(guī)范政策性糧食競價交易機制。科學(xué)確定市場收儲、調(diào)節(jié)國儲拍賣的計劃投放量和交易底價。進一步完善公開市場交易細則和監(jiān)督檢查機制。
　　 2.構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策體系，加快市場價格形成機制改革
　　 目標價格的推進，應(yīng)注重整個政策體系的協(xié)同配合。根據(jù)我國國情，當前以目標價格補貼為核心，同時在部分品種中開展目標價格保險政策、營銷貸款等試點工作，逐步積累經(jīng)驗后向其他品種擴展，構(gòu)建具有中國特色的糧食及農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策體系。
　　 3.建立完善市場風(fēng)險控制機制，重視市場化機制在農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理中的運用
　　 一是探索開發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品平均收入保險等，為農(nóng)民提供收入保障性質(zhì)的保險產(chǎn)品，分散農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險。二是在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)者（如農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等）中開展農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管控培訓(xùn)與風(fēng)險管理試點項目。三是創(chuàng)造良好的市場運行環(huán)境推動風(fēng)險管理市場的功能發(fā)揮，建立政策支持與市場機制并存的農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理體系。
（二）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給質(zhì)量和效率，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
　　1.適應(yīng)消費需求升級，創(chuàng)造新的有效供給
　　一是保障供給水平。落實谷物基本自給，口糧絕對安全的糧食安全新戰(zhàn)略，確保優(yōu)質(zhì)稻谷與小麥的綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)與種養(yǎng)結(jié)構(gòu)等，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給格局。三是促進供給品種多樣化與優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，建立分級分類標準體系實施多樣性、差異化生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
　　2.依靠創(chuàng)新驅(qū)動，降低資源供給成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
　　一是要在守住耕地紅線基礎(chǔ)上，改善耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，重點加強糧食主產(chǎn)區(qū)與規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶耕地質(zhì)量建設(shè)與提升，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。二是圍繞提高勞動生產(chǎn)率，加快科技進步，切實加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)推廣教育、新型農(nóng)民培育等方面的投入力度，促進種業(yè)科技創(chuàng)新，穩(wěn)步推進各種形式的規(guī)模經(jīng)營（土地、勞動要素、技術(shù)服務(wù)等）。三是圍繞提高資源利用效率，全面推廣節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)，加快機械化發(fā)展步伐，降低生產(chǎn)要素成本，提高產(chǎn)出效益。
　　3.構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)，調(diào)動增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極性
　　保障種糧農(nóng)民的基本收益是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性的根本所在。一是建立與完善覆蓋所有種糧農(nóng)民的普惠制補貼制度。二是完善對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。包括兩個層面，中央政府根據(jù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)總量情況，通過財政轉(zhuǎn)移支付進行利益補償，既包括主產(chǎn)區(qū)財政扶持糧食生產(chǎn)公共事務(wù)方面支出的補償，也包括對主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的專項支持；糧食主銷區(qū)通過與主產(chǎn)區(qū)購銷掛鉤方式，實行對口支持與補償。包括基于調(diào)入總量的補償與調(diào)運、倉儲等方面的補貼等。三是加大對規(guī)模種植大戶等新型糧食生產(chǎn)主體的支持力度。對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的補貼重點應(yīng)突出產(chǎn)前備耕生產(chǎn)的資金貸款支持補貼，產(chǎn)中農(nóng)機購置與維修、技術(shù)推廣服務(wù)與病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補貼，以及烘干曬場等產(chǎn)后處理設(shè)施與營銷補貼等方面補貼。同時加大對規(guī)模經(jīng)營種糧農(nóng)戶的金融支持力度，關(guān)鍵要提高貸款的便利性與可獲得性。
　　4.提高供給體系運行效率與綜合競爭力
　　加快改造跨省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流通道，形成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代化物流體系。支持沿海港口、內(nèi)河碼頭、鐵路站點等大型農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的建設(shè)。加強重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)合作。引導(dǎo)購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流通道。
（三）促進消費、調(diào)控貿(mào)易，優(yōu)化需求管理政策
　　1.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
　　一是通過競拍或定向銷售，加快糧食儲備庫存消化進度。二是調(diào)整加工消費結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好谷物供求平衡的調(diào)節(jié)器作用。三是結(jié)合實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地加工補貼政策，對利用國儲拍賣糧食進行加工的企業(yè)給予適當補助。四是適度放開糧食生物質(zhì)能源加工，增加玉米的消耗量。
　　 2.優(yōu)化貿(mào)易調(diào)控政策
　　一是調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，明確重要農(nóng)產(chǎn)品開放市場的優(yōu)先順序。口糧必須實現(xiàn)總量供求平衡。依據(jù)進口優(yōu)先序調(diào)整貿(mào)易政策，合理確定主要農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，強化進口與儲備結(jié)合，建成進口儲備調(diào)節(jié)機制。二是針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)受損害狀況啟動貿(mào)易調(diào)整援助制度。（來源：農(nóng)民日報網(wǎng)站）