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　　2023年7月24日，廣東省糧食和物資儲備局、廣東省財政廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行聯(lián)合修訂印發(fā)了《廣東省省級儲備糧代儲管理實施細(xì)則》（粵糧規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《細(xì)則》），自2023年9月1日起實施。現(xiàn)將《細(xì)則》修訂有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　（一）新形勢下加強省級儲備糧代儲管理的需要。近年來，隨著糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚纳钊胪七M，國家和省先后出臺相關(guān)文件，對政府儲備糧承儲工作提出了更高要求，在強化承儲企業(yè)條件設(shè)定、選擇程序、日常管理、事中事后監(jiān)管、違規(guī)違約處罰等方面均提出了新的規(guī)范。為貫徹落實有關(guān)工作部署，適應(yīng)新形勢下省級儲備糧代儲管理工作要求，需修改完善省級儲備糧代儲管理相關(guān)規(guī)定。

　　（二）完善地方儲備糧管理制度的需要。近年來，根據(jù)中央和省關(guān)于加強糧食儲備安全管理有關(guān)文件精神，我省不斷健全完善地方儲備糧管理制度，先后修訂或制訂《廣東省省級儲備糧管理辦法》《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》《關(guān)于進一步加強地方儲備糧輪換管理的通知》等政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件，為做好制度銜接，需重新修訂《細(xì)則》。

　　（三）規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)的需要。原《廣東省省級儲備糧代儲管理實施細(xì)則（暫行）》為2011年制定，按現(xiàn)行規(guī)范性文件管理要求，已過實施有效期，亟需修訂以滿足現(xiàn)行管理要求。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的《細(xì)則》共8章55條，主要內(nèi)容包括：

　　（一）對章節(jié)和相關(guān)表述進行優(yōu)化和更新。將原第二章“職責(zé)分工”內(nèi)容合并到第一章“總則”，考慮《廣東省省級儲備糧管理辦法》已對各相關(guān)部門、單位職責(zé)分工進行了明確，在《細(xì)則》中簡化了相關(guān)職能部門履行代儲管理職責(zé)要求的有關(guān)表述。

　　（二）取消省級儲備糧代儲條件確認(rèn)相關(guān)規(guī)定。省級儲備糧代儲資格認(rèn)定行政許可事項已經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消，并依照新修訂的《廣東省省級儲備糧管理辦法》規(guī)定，刪除了省級儲備糧代儲條件確認(rèn)和綜合評審要求等內(nèi)容，規(guī)范表述為通過招標(biāo)方式選取代儲企業(yè)，并對下達計劃、承儲合同、代儲的省級儲備糧確認(rèn)以及發(fā)放貸款等相關(guān)內(nèi)容進行修改完善。

　　（三）完善代儲省級儲備糧管理有關(guān)要求。提高代儲準(zhǔn)入門檻，增加了代儲企業(yè)要實現(xiàn)糧庫信息系統(tǒng)與省糧食和物資儲備信息管理平臺互聯(lián)互通，完善了代儲企業(yè)變更企業(yè)名稱、調(diào)整倉房以及發(fā)生可能危及省級儲備糧安全的重大情況等事項請示報告及辦理程序。結(jié)合工作實踐，取消了省農(nóng)發(fā)行對儲備糧庫存數(shù)量定期核查；取消了代儲企業(yè)辦理名稱變更、庫點調(diào)整和省級儲備糧損失核銷時，須經(jīng)當(dāng)?shù)睾偷丶壱陨鲜屑Z食行政管理部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行審核蓋章等工作程序。

　　（四）增加了自主輪換管理有關(guān)要求。結(jié)合近年開展代儲省級儲備糧自主輪換管理實踐，在輪換管理章節(jié)增加自主輪換相關(guān)內(nèi)容，并區(qū)分靜態(tài)輪換和自主輪換相關(guān)內(nèi)容要求。按照國家最新要求，將之前規(guī)定輪換出入庫時間間隔不得超過3個月修改為4個月，增加經(jīng)批準(zhǔn)可再最長延期2個月的相關(guān)內(nèi)容。

　　（五）刪除了代儲省級儲備糧費用標(biāo)準(zhǔn)制定程序相關(guān)內(nèi)容。《廣東省省級儲備糧管理辦法》已對省級儲備糧費用補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式及調(diào)整機制進行規(guī)定，《細(xì)則》不再重述。

　　（六）刪除了退出代儲在庫省級儲備糧銷售或移庫的保管費和利息的時間計算方法，明確以按承儲合同和相關(guān)規(guī)定計算，并明確代儲企業(yè)退出代儲后，應(yīng)繼續(xù)履行在庫省級儲備糧的管理責(zé)任，直至省級儲備糧出庫完畢。

　　（七）將原罰則部分內(nèi)容合并到監(jiān)督管理章節(jié)。增加收儲確認(rèn)后，未實現(xiàn)糧庫信息系統(tǒng)與省糧食和物資儲備信息管理平臺互聯(lián)互通的相應(yīng)處罰，增加代儲企業(yè)在省級儲備糧承儲中違反政府儲備糧管理相關(guān)法律法規(guī)的處理規(guī)定。刪除了以簽訂合同形式約定的相關(guān)“違約責(zé)任”“支付報酬”等具體內(nèi)容，由相關(guān)單位在合同中明確。

　　三、參照貫徹執(zhí)行指引

　　《細(xì)則》的適用范圍是省級儲備糧代儲行為，但各地在本級地方儲備糧代儲管理工作中可結(jié)合實際情況，參考或參照執(zhí)行，切實加強地方儲備糧代儲管理。在具體貫徹執(zhí)行中，重點注意把握好以下幾方面工作：

　　（一）落實管理責(zé)任。各級糧食和物資儲備部門要切實履行本級地方儲備糧代儲管理的主體責(zé)任，對代儲的計劃安排、區(qū)域布局、企業(yè)選取、合同簽訂、收儲入庫、在庫管理、輪換管理等代儲的各個環(huán)節(jié)，要依照職責(zé)分工嚴(yán)加管理，全程掌控，嚴(yán)防利用代儲分配權(quán)尋租等腐敗行為。對代儲企業(yè)違規(guī)違約行為要及時、有效糾正，并給予相應(yīng)的處罰。各地地方儲備糧運營管理主體要加強日常監(jiān)管，進一步指導(dǎo)代儲企業(yè)加強儲備糧儲存和輪換管理等日常工作，確保代儲企業(yè)承儲的地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，在關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上。

　　（二）嚴(yán)格代儲企業(yè)選取條件。按照《廣東省糧食安全保障條例》第十七條明確的承儲政府儲備糧的企業(yè)基本條件，參照《廣東省省級儲備糧代儲管理實施細(xì)則》第九條關(guān)于代儲企業(yè)基本條件有關(guān)規(guī)定，制定本級儲備糧代儲企業(yè)基本條件，嚴(yán)格篩選符合條件的企業(yè)參與地方儲備糧承儲工作，堅決杜絕倉房和配套設(shè)施不符合國家和省的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求、衛(wèi)生環(huán)境不達標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營管理和信譽不好等不符合條件的企業(yè)承擔(dān)地方儲備糧承儲任務(wù)。

　　（三）通過招標(biāo)方式選取代儲企業(yè)。各級地方儲備糧需要委托本級人民政府直屬糧庫以外的其他具備條件的糧食企業(yè)承儲的，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定，切實防止在代儲企業(yè)選取過程中的腐敗問題發(fā)生。具體招標(biāo)形式，可由各地結(jié)合實際確定。地方儲備糧運營管理主體負(fù)責(zé)招標(biāo)的，一般應(yīng)將招標(biāo)方案、結(jié)果報本級糧食和物資儲備部門。

　　（四）加強代儲企業(yè)承儲合同和委托協(xié)議的管理。在代儲合同或協(xié)議中，應(yīng)明確代儲企業(yè)承儲的地方儲備糧的糧權(quán)屬于同級地方人民政府。堅決杜絕在合同或協(xié)議中出現(xiàn)“優(yōu)先動用權(quán)”等不準(zhǔn)確表述。地方糧食和物資儲備部門要加強對承儲合同和委托協(xié)議條款的審核，確保符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和地方儲備糧管理要求。

　　（五）科學(xué)合理確定代儲費用。地方儲備糧代儲管理費用標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合本地區(qū)成本費用水平，保障儲備資金成本和合理的儲存保管費用。采取費用包干的，一般應(yīng)明確費用包干的范圍。

　　（六）完善代儲管理規(guī)章制度。各地要按照地方儲備糧管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，不斷完善地方儲備糧代儲管理規(guī)章制度，采取制度管理和合同管理相結(jié)合的方式，依法依規(guī)加強代儲管理。

　　相關(guān)文件：廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行關(guān)于印發(fā)《廣東省省級儲備糧代儲管理實施細(xì)則》的通知（有效期至2028年8月31日）.pdf