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　　2024年2月27日，經(jīng)省人民政府同意，廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局、廣東省財(cái)政廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行聯(lián)合印發(fā)了修訂后的《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》（粵糧規(guī)〔2024〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），自2024年7月1日起實(shí)施。現(xiàn)將《細(xì)則》修訂有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　（一）貫徹執(zhí)行新修訂《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》需要。2021年11月2日，十三屆廣東省人民政府第168次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，2023年7月修訂印發(fā)《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》。為適應(yīng)新修訂的《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)規(guī)范性文件有關(guān)工作要求，做好相關(guān)制度銜接，需對(duì)《細(xì)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

　　（二）新形勢(shì)下加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理的需要。近年來(lái)，隨著糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的深入推進(jìn)，國(guó)家和省先后出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)工作提出了更高要求，結(jié)合省級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)際，需對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換管理的收儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)及調(diào)整、儲(chǔ)存?zhèn)}房調(diào)整報(bào)備、庫(kù)存量要求及計(jì)算方法、儲(chǔ)備費(fèi)用撥付、動(dòng)用管理，以及違約責(zé)任處罰等內(nèi)容進(jìn)一步修改完善。

　　（三）推進(jìn)省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理工作實(shí)踐的需要。我省2016年1月印發(fā)《關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施細(xì)則（暫行）》，2017年開(kāi)展了省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備（自主輪換儲(chǔ)備）管理試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2020年6月印發(fā)《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》。經(jīng)過(guò)6年的試點(diǎn)實(shí)踐，既形成了允許承儲(chǔ)企業(yè)自主優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)、自主決定輪換時(shí)機(jī)和頻率，以及最低庫(kù)存量、周轉(zhuǎn)倉(cāng)管理等成功做法，也發(fā)現(xiàn)在庫(kù)存管理、輪換管理等方面，還存在不符合自主輪換儲(chǔ)備管理制度設(shè)計(jì)初衷的一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的《細(xì)則》共7章37條，主要修訂的內(nèi)容包括：

　　（一）對(duì)章節(jié)和相關(guān)表述進(jìn)行優(yōu)化和更新，將原第二章“職責(zé)分工”內(nèi)容合并到第一章“總則”，考慮《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已對(duì)各相關(guān)部門、單位職責(zé)分工進(jìn)行了明確，在《細(xì)則》中簡(jiǎn)化了相關(guān)職能部門履行自主輪換儲(chǔ)備管理職責(zé)要求的有關(guān)表述。

　　（二）刪除通過(guò)綜合評(píng)審選擇代儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)自主輪換儲(chǔ)備糧相關(guān)規(guī)定，相關(guān)的管理按照新修訂的《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。增加了承儲(chǔ)企業(yè)必須按照收儲(chǔ)計(jì)劃數(shù)量收儲(chǔ)入庫(kù)后方能申請(qǐng)確認(rèn)規(guī)定，并對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)計(jì)劃、收儲(chǔ)確認(rèn)、承儲(chǔ)合同期限、計(jì)劃調(diào)整、合同期滿等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充完善。

　　（三）完善自主輪換儲(chǔ)備庫(kù)存管理及輪換管理有關(guān)要求。結(jié)合近年來(lái)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作實(shí)際，調(diào)整承儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)或調(diào)整周轉(zhuǎn)倉(cāng)由粵儲(chǔ)糧集團(tuán)公司進(jìn)行空倉(cāng)確認(rèn)。增加了任何時(shí)點(diǎn)成品糧不得少于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%的庫(kù)存要求，同時(shí)增加每年至少有1個(gè)月月末實(shí)物庫(kù)存不低于承儲(chǔ)計(jì)劃100%的相關(guān)要求，提高了實(shí)物庫(kù)存比例按對(duì)應(yīng)下達(dá)計(jì)劃分別計(jì)算的要求，以更好落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步提升糧食安全保障能力。結(jié)合近年來(lái)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的逐步推廣，進(jìn)一步完善輪換周期管理。增加了特殊供應(yīng)任務(wù)情況下由省糧食和儲(chǔ)備局下達(dá)輪換指令的規(guī)定，進(jìn)一步增加地方儲(chǔ)備應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　（四）調(diào)整了自主輪換儲(chǔ)備糧費(fèi)用申請(qǐng)、撥付的相關(guān)要求。按照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將原細(xì)則中粵儲(chǔ)糧集團(tuán)公司每年1月10日前向省糧食和儲(chǔ)備局提出上年費(fèi)用結(jié)算與當(dāng)年費(fèi)用預(yù)撥申請(qǐng)，調(diào)整為每年2月底前向省財(cái)政廳提出當(dāng)年費(fèi)用預(yù)撥申請(qǐng)，每年3月底前將上一年度費(fèi)用結(jié)算資料和有關(guān)情況報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局初審，并抄送省財(cái)政廳。省糧食和儲(chǔ)備局提出初審意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳按規(guī)定審核撥付承儲(chǔ)企業(yè)的結(jié)算費(fèi)用。

　　（五）提高自主輪換儲(chǔ)備動(dòng)用要求。刪除了自主輪換省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用的程序及情形。結(jié)合《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已對(duì)動(dòng)用程序、情形作了相關(guān)規(guī)定，《細(xì)則》不再重述。增加了承儲(chǔ)企業(yè)在動(dòng)用指令指定時(shí)間內(nèi)按照承儲(chǔ)計(jì)劃數(shù)量提供儲(chǔ)備糧實(shí)物。并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將自主輪換儲(chǔ)備糧動(dòng)用后應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)庫(kù)，改為12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行等量補(bǔ)庫(kù)。

　　（六）刪除了原第七章退出管理全部?jī)?nèi)容。將相關(guān)合同期滿、提前終止合同等內(nèi)容調(diào)整至第二章。將承儲(chǔ)企業(yè)違反規(guī)定或合同條款給予處理或取消承儲(chǔ)計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　（七）將監(jiān)督檢查部分條款進(jìn)行了整合。結(jié)合《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，刪除了第四十八條、第四十九條有關(guān)違約罰則，并對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合完善。