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??2018年，我省糧油市場供應充足，品種豐富，糧油消費保持小幅增長；糧油價格走勢溫和，全年糧食和食用植物油消費價格指數(shù)分別為累計上漲2.1%和下降0.2%。預計2019年，我省糧食消費需求保持平穩(wěn)增長；國內外糧食生產(chǎn)相對穩(wěn)定、國產(chǎn)糧食品種結構優(yōu)化、進口來源渠道多元化等有利條件，將促進我省糧油市場繼續(xù)保持供求基本平衡、價格基本平穩(wěn)。
??一、2018年糧油市場形勢回顧
??（一）糧食產(chǎn)需缺口擴大，市場供應平穩(wěn)。2018年，我省 糧食消費量與產(chǎn)量一升一降，產(chǎn)需缺口進一步擴大。全年糧食消費量約5400萬噸，同比增長3.1%。其中，口糧消費約1900萬噸，增長1.8%，增速與上年基本持平；飼料用糧約2900萬噸，占全省糧食消費量的53.7%，增長3%，增速回落約4個百分點，主要原因是生豬養(yǎng)殖處于低迷態(tài)勢，加上玉米價格持續(xù)上漲、豆粕價格反復波動等因素影響，飼料生產(chǎn)增長受到抑制；工業(yè)及種子用糧約600萬噸，增長5%。糧食產(chǎn)量1193萬噸，同比下降1.25%。由于年初糧食庫存處于歷史高位，年內從外省采購和進口糧食合計約4100萬噸，全年糧食供應充足、市場活躍、流通順暢。
??（二）國內外糧源此增彼減，糧食進口依存度下降。2018年，國內農(nóng)業(yè)供給側結構性改革促進糧食供給結構與需求結構進一步對接，有效提升國產(chǎn)糧食的競爭力，國產(chǎn)糧食對進口糧食替代作用明顯，我省糧食進口量大幅下降，國產(chǎn)糧食采購量持續(xù)增長。全年經(jīng)我省口岸進口糧食2063萬噸，同比下降20.8%。其中，稻米206萬噸，下降21.2%；小麥152萬噸，下降42.42%；玉米128萬噸，增長2.2%；大麥和高粱385萬噸，下降93.8%；大豆1076萬噸，下降13.7%。糧食進口價格不同程度上漲，大豆、玉米、高粱、稻米、大麥、小麥分別上漲1.8%、3.2%、5.8%、13.9%、19.3%、20.6%。與此同時，全年我省從國內糧食主產(chǎn)區(qū)調入糧食約2000萬噸，增長約16%。其中玉米約1600萬噸，增長約15%。
??（三）從美國進口糧食大幅減少，占進口總量比重同步下降。美國是我省重要的糧食進口來源國。2018年經(jīng)我省口岸進口美國產(chǎn)糧食359萬噸，比2017年下降57%。自美國進口糧食占全省糧食進口量的比重為17.4%，比2017年的32.7%下降15.3個百分點。中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，各糧食品種自美國進口數(shù)量均大幅下降，其中2018年下半年自美國進口玉米、小麥和大豆的數(shù)量降為零。具體情況：玉米19.6萬噸，同比下降68.8%，占全省玉米進口量的15.3%；小麥25.7萬噸，同比下降80.6%，占全省小麥進口量的16.9%；大豆141萬噸，同比下降59.3%，占全省大豆進口量的13.1%；高粱172.7萬噸，同比下降41.3%，仍占全省高粱進口量的100%。
??（四）省內糧油價格平穩(wěn)趨弱，各品種漲跌各異。國內糧食庫存充足的背景下，糧食“去庫存”政策有效增加了市場流通，有效消除了中美經(jīng)貿(mào)摩擦和人民幣匯率波動等因素導致的進口糧食減少，全省糧油價格保持總體平穩(wěn)趨弱態(tài)勢。全年糧食消費價格指數(shù)穩(wěn)中略漲，各月漲幅保持在2%左右，而食用植物油指數(shù)則延續(xù)低迷走勢，各月保持在0.2%左右的降幅。全年糧食和食用植物油消費價格指數(shù)分別為累計上漲2.1%和下降0.2%，比2017年分別高0.7和低0.5個百分點。各糧油品種價格走勢出現(xiàn)分化：秈大米均價下行，主要受最低收購價下調政策引導，普通大米價格下降明顯；小麥粉價格呈現(xiàn)波動走勢，價格小幅上漲；玉米價格持續(xù)溫和上漲，并于年底突破2000元/噸，創(chuàng)25個月以來新高；食用油庫存充足，價格持續(xù)下行。與年初相比，2018年底秈大米零售價下降4.3%，小麥粉零售價上漲3.6%，玉米批發(fā)價格上漲7.1%，食用植物油零售價下降6.46%。
??二、2019年糧油市場形勢預測
??（一）國內外糧食產(chǎn)量和庫存繼續(xù)保持高位。國際方面，2018年12月國際糧農(nóng)組織對全球谷物和大豆產(chǎn)量分別做出了減產(chǎn)和增產(chǎn)的預測。預計2018/2019年度全球谷物產(chǎn)量為25.95億噸，同比減少6250萬噸;期末庫存7.62億噸，同比減少5300萬噸。大豆產(chǎn)量為3.71億噸，同比增加3000萬噸；期末庫存5400萬噸，同比增加1300萬噸。從預測數(shù)據(jù)來看，全球糧食產(chǎn)量和庫存變化屬于較高數(shù)量水平下的正常波動。國內方面，2018年全國糧食總產(chǎn)量6.6億噸，同比小幅下降，仍然是一個豐收年；糧食庫存量繼續(xù)保持在高水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，2019年全國糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝、糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在6億噸以上。預計2019年國內糧食供給依然十分充裕。我省利用“兩個市場、兩種資源”保障糧食供應的物質基礎牢固。
??（二）國產(chǎn)糧食供給結構將進一步優(yōu)化。通過推動供給側結構性改革和高質量發(fā)展，國內糧食生產(chǎn)和庫存結構將不斷優(yōu)化，提供更多滿足消費升級需求的有效供給。從生產(chǎn)結構看，2019年我國將在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時繼續(xù)優(yōu)化種植結構，各品種產(chǎn)量將呈現(xiàn)結構性微調，其中稻谷、玉米、小麥產(chǎn)量小幅下降，大豆產(chǎn)量略有增加。此外，繼續(xù)下調糧食最低收購價，優(yōu)質優(yōu)價將得到進一步體現(xiàn)。預計優(yōu)質糧食品種種植面積將擴大，優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給將增加。從庫存結構看，2018年國家有關部門已消化政策性糧食不合理庫存1.3億噸，玉米去庫存進程大幅快于稻谷和小麥；2019年，將因品種施策，通過調低拍賣底價，重點推進稻谷、小麥“去庫存”，依然將有大量政策性糧食投放市場。隨著不合理庫存的逐步出清，政策性糧食庫存結構將日趨合理。
??（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下糧食進口的不確定性增加。在國內外市場深度融合的背景下，國際市場變化很容易傳導到國內市場，加之國際貿(mào)易摩擦加劇，對我省糧食進口的影響不容忽視。一是糧食進口存在不確定性。如中美經(jīng)貿(mào)關系緩和，則我省從美國進口的小麥、大豆和高粱等品種的進口量有回升的可能性。但部分進口商出于規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦反復的考慮，將減少美國產(chǎn)糧食進口或通過非美國產(chǎn)糧食替代。二是糧食進口來源多樣化是大勢所趨。目前，我省從“一帶一路”沿線國家進口糧食數(shù)量處于較低水平，提高進口數(shù)量的潛力還很大。隨著國家“一帶一路”倡議的推進，以及關稅政策對糧食進口的引導作用的發(fā)揮，“一帶一路”沿線國家將提高我國適銷對路的糧食品種的產(chǎn)量，糧食進口將呈現(xiàn)來源多樣化的特征。在經(jīng)歷2018年糧食進口量下降后，預計2019年我省糧食進口量將不會出現(xiàn)大幅波動；進口來源中，預計非美國產(chǎn)糧食和“一帶一路”沿線國家糧食進口保持增長態(tài)勢。
??（四）糧食消費將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。從省內需求看，我省人口保持平穩(wěn)較快增長，帶動糧食消費剛性增長；非洲豬瘟爆發(fā)后，禁止泔水喂養(yǎng)、中小養(yǎng)殖戶的退出及生豬跨省調運趨嚴有利于我省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，但根據(jù)環(huán)境保護有關要求及生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，我省被為生豬養(yǎng)殖約束發(fā)展區(qū)，且大量地區(qū)被劃為禁養(yǎng)區(qū)，飼料用糧繼續(xù)高速增長的可能性不大。從省外供給分析，我省糧食自給率低，雖然國內外糧食市場供應充裕，可有效滿足省內消費需求；但國際市場不確定性因素增多，我省糧食進口容易受到影響，從而抑制省內糧食消費增長；同時，國內優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給不足，供給結構還有待優(yōu)化，其中玉米的飼用及深加工需求旺盛，價格上行空間大于下跌空間，也將抑制省內糧食消費增長。綜上，預計2019年全省糧食消費保持平穩(wěn)增長，消費量約5500萬噸，增幅與2018年基本持平。
??（五）各糧食品種的供應和價格趨勢。
??1.稻谷供給充足，價格延續(xù)低迷走勢。2018年國家積極推動稻谷“去庫存”，稻谷的市場供給較為充足，政策性稻谷的庫存仍處于較高水平，稻谷市場價格持續(xù)下行，目前同等級稻米價格已經(jīng)低于越南和泰國等地產(chǎn)的稻米價格。近期國家將公布稻谷最低收購價，預計將穩(wěn)中有降，稻谷價格將繼續(xù)保持低位運行。
??2.玉米供給保持穩(wěn)定，價格穩(wěn)中略升。一方面，2018年政策性玉米拍賣成交量較大，大量玉米流向市場后，國內玉米庫存依然處于較高水平。玉米價格經(jīng)過2018年一輪持續(xù)性溫和上漲之后，已經(jīng)缺乏大幅上漲的基礎。另一方面，政策性玉米庫存量下降、進口飼料糧減少以及國家引導東北地區(qū)“米改豆”都將使玉米供應由過度寬松轉變?yōu)榫o平衡。預計玉米價格將以穩(wěn)中略升的走勢為主。
??3.小麥庫存將有所下降，普通麥與優(yōu)質麥價格走勢分化。國家已經(jīng)公布2019年小麥最低收購價，比2018年下調3元/50公斤，繼續(xù)傳遞“去庫存”和引導種植結構調整的信號。預計普通小麥價格將保持低位運行，但是優(yōu)質小麥的優(yōu)質優(yōu)價特征將更加明顯。
??4.大豆進口將保持穩(wěn)定，價格預計不會大幅波動。由于國際市場大豆供應充足，非美國產(chǎn)大豆有效填補了需求缺口，2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生后，國內和省內大豆供應未出現(xiàn)大幅波動，食用植物油和豆粕供應保持穩(wěn)定。隨著中美經(jīng)貿(mào)關系的緩和，自美國進口大豆數(shù)量將有所恢復，加上巴西和阿根廷產(chǎn)大豆的替代作用的延續(xù)，大豆價格預計不會出現(xiàn)大幅波動。

（糧食儲備與調控處供稿）