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　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省糧食局局長張軍
　　“民以食為天，食以糧為本”。最近，國際市場糧食價格持續(xù)高位震蕩，多個國家糧食供求出現(xiàn)緊張，個別國家由此引發(fā)了社會不安定，受到社會廣泛關(guān)注。我省是全國最大的糧食主銷區(qū)之一，糧食消費人口超過1億，保障全省市場糧食供應和價格基本穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們必須充分認識做好糧食工作、確保糧食安全的極端重要性，按照中央和省委、省政府的要求，認真分析和把握當前糧食市場形勢，抓住確保糧食安全的關(guān)鍵問題，切實采取有效措施，保障市場糧食供應和價格基本穩(wěn)定。
　　一、當前全省糧食市場總體穩(wěn)定，保持長期供需平衡存在較大壓力
　　從全球看，受一些糧食主產(chǎn)國因災減產(chǎn)導致糧食供給減少、部分國家發(fā)展生物能源增加了糧食消費需求、世界石油價格上漲導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高等因素影響，國際市場糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊、價格上漲，全球性糧食安全問題日益突出。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2007/2008年度世界谷物產(chǎn)量20.77億噸，消費量20.97億噸，除中國外的庫存消費比降至13%左右，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的18%的警戒線。2007年世界小麥、大豆和玉米價格分別上漲112%、75%和47%，其中小麥和玉米達到近十年最高價位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織表示，全球有36個國家面臨糧食危機。部分糧食出口國采取加征關(guān)稅、取消出口退稅等措施減少出口量；部分糧食進口國采取暫停征收或調(diào)低進口關(guān)稅、提高進口預算等措施緩解糧食供應壓力。
　　反觀國內(nèi)，在中央的高度重視和支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的有效作用下，糧食連續(xù)四年豐收，2007年產(chǎn)量達10030億斤，庫存充裕，基本可以自給，受國際糧食市場的影響較小。但從長遠看，受糧食需求剛性增長、糧食供給增加有限的影響，保障糧食供需平衡的任務仍很艱巨。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)："糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好'三農(nóng)'問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持".中央農(nóng)村工作會議強調(diào)："決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置".今年中央1號文件要求，切實落實糧食省長負責制，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。國務院最近召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議指出，要確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須充分認識進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性。同時，中央和省都出臺了一系列政策措施，進一步加大糧食工作支持力度，夯實糧食安全保障基礎。
　　就全省而言，以市場配置糧食資源為主要手段、以政府糧食儲備和調(diào)控為后盾的糧食流通市場化體制運行良好，糧食流通渠道順暢，市場糧食供應穩(wěn)定，政府糧食儲備充足。今年3月底，全省糧食商品庫存總量同比增長10%；食用植物油市場供應平穩(wěn)，品種豐富。糧食價格方面，2007年全省糧食市場零售價上漲4.4%，低于全國6.6%的漲幅。同時，近十年來，全省糧食價格指數(shù)上漲幅度除2004年和2007年以外都在2%以內(nèi)，有的年份甚至出現(xiàn)負增長，與每年GDP由9.4%-14.5%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（扣除價格因素）由4.7%-10.6%的增長水平相比較，是相對穩(wěn)定的。但是，從長期看，受土地等種植資源有限以及糧食單產(chǎn)提高難度加大等因素制約，全省糧食增產(chǎn)空間有限；另一方面，隨著人口不斷增加，糧食消費需求剛性增長，產(chǎn)需缺口逐年擴大，目前糧食自給率只有1/3左右，保障糧食安全的任務越來越艱巨。
　　二、立足國內(nèi)解決缺口糧源，增強糧食安全保障能力
　　必須立足國內(nèi)解決缺口糧源，保障我省糧食安全。我省缺口糧食主要從國內(nèi)其他省份采購解決。在全國糧食供需總體緊平衡的情況下，我省市場糧食供給是有基本保障的。同時，在全球糧食供需日益緊張、多個國家出現(xiàn)糧食危機的情況下，依靠國際市場解決我省缺口糧源是不現(xiàn)實的。近年來，國際間小麥、稻谷、玉米等主要糧食品種的年貿(mào)易糧約2.2億噸，僅為我國小麥、稻谷、玉米年消費量4.3億噸的一半左右。因此，即使有錢在國際市場上也買不到我們所需消費的全部糧食，依靠國際市場難以保障全國和全省糧食安全。中央確定的基本立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食供求平衡的戰(zhàn)略方針，實踐證明是完全正確的。對我省來說，在高度重視糧食生產(chǎn)、確保一定糧食自給率的同時，廣東每年有三分之二的糧食需要從省外采購，多年來不斷發(fā)展與主產(chǎn)省區(qū)的購銷協(xié)作關(guān)系，已經(jīng)形成穩(wěn)定的缺口糧源供給機制。目前，全省多元市場主體參與糧食經(jīng)營、多渠道解決缺口糧源的格局不斷完善，糧食價格主要由市場供求形成，糧食供給主要靠市場機制調(diào)節(jié)，因此只要不發(fā)生重大突發(fā)事件，糧食安全是有保障的。
  必須進一步增強糧食安全保障能力，為國家糧食安全作出應有貢獻。歷史經(jīng)驗證明，廣東糧食安全在國家糧食安全的全局中占有重要和特殊位置，廣東的糧食市場發(fā)生了變化，往往波及到南方各省糧食市場，甚至會影響到全國糧食供求關(guān)系的變化。目前，廣東省人口數(shù)量（含外來人口）已是全國第一，經(jīng)濟總量約占全國八分之一，是全國最大的糧食消費省份之一。考慮到自然、地理、戰(zhàn)略等多方面因素，廣東糧食市場一旦發(fā)生非正常波動，潛在的危險都要遠大于其他省區(qū)，會對全國糧食市場產(chǎn)生重要不利影響，此時糧食作為一種經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其不利影響甚至有可能間接傳導到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，無論從確保我省經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展，還是從保障國家戰(zhàn)略發(fā)展全局來看，我們都必須進一步增強糧食安全保障能力，進一步活躍糧食流通，牢牢掌握強有力的調(diào)控手段和應急手段?？偟膩碇v，必須一手抓市場，一手抓調(diào)控，兩手都要抓，兩手都要硬。
  一手抓市場調(diào)節(jié)糧食資源。目前，全省糧食市場主體多元化格局已經(jīng)形成，具有糧食收購資格的非國有糧食企業(yè)占收購企業(yè)總數(shù)53.9%.以廣東華南糧食交易中心為龍頭、以省內(nèi)區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干、以市縣糧食批發(fā)市場為基礎的糧食市場體系初步形成，縣級以上糧食批發(fā)市場超過150個，糧油零售網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)各地，人民群眾"米袋子"需求有效得到滿足。在今年初發(fā)生雨雪冰凍災害時，市場機制反應迅速，在很短時間內(nèi)發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場糧食供給的作用。實踐證明，黨中央國務院和省委省政府實施糧食流通市場化改革，以市場配置糧食資源為主要手段，以政府糧食儲備和調(diào)控為后盾，糧食安全得到有效保障，是完全正確的。要以"流通順暢、秩序規(guī)范、供給有效"為主要目標，進一步發(fā)展糧食市場，以市場的"無形之手"，有效配置糧食資源，搞活糧食流通，繁榮糧食市場。
  一手抓政府糧食應急調(diào)控。"手中有糧，心中不慌".政府糧食儲備是廣東作為糧食主銷區(qū)應對市場糧食波動最重要的調(diào)控物資手段，也是穩(wěn)定消費者心理的"定心丸".在糧食產(chǎn)需形勢日趨嚴峻的形勢下，特別是在出現(xiàn)影響糧食市場穩(wěn)定的突發(fā)事件時，僅僅依靠市場難以保障糧食安全。必要時，政府要對糧食市場加以調(diào)控，才能切實維護糧食市場穩(wěn)定。因此，我省于1992年始在全國率先建立省市縣三級地方糧食儲備和糧食風險基金制度，糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎不斷充實。同時，我省還率先實行糧食工作政府負責制，落實和強化政府糧食安全責任；率先出臺糧食應急預案，建立糧食應急體系；初步建成了以省直屬糧庫為核心、市縣糧庫為骨干、以國家儲備糧庫為后盾，調(diào)控全省、輻射華南的現(xiàn)代化糧庫網(wǎng)絡——"珠江糧食走廊".這些制度和措施的實行，有效應對了2003年"非典"引起的糧食搶購風波、2003年底和2004年初市場糧價快速上漲、2005年超百年一遇洪澇災害、2006年連續(xù)多次強臺風襲擊以及2008年初雨雪冰凍災害天氣等突發(fā)事件。今年春節(jié)前，我省極個別地方出現(xiàn)了部分經(jīng)營者囤積糧食的情況，當?shù)卣杆侔才艖奔庸ず弯N售措施，有效地化解了風險。盡管如此，保證全省糧食安全萬無一失，仍然不可掉以輕心。要適應糧食流通新形勢的要求，不斷增強政府糧食宏觀調(diào)控能力，切實維護糧食市場基本穩(wěn)定，保障特殊情況下的糧食供應。
　　三、切實采取有效措施，保障糧食供應和價格基本穩(wěn)定
　 （一）進一步保障糧食生產(chǎn)，確保必要的糧食自給率。廣東作為經(jīng)濟大省，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的同時，有責任為保證全國糧食生產(chǎn)和供應基本平衡承擔義務、作出貢獻。全省要堅守200萬公頃基本農(nóng)田和1750萬噸糧食年生產(chǎn)能力這一紅線。要嚴格落實耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高糧食產(chǎn)量。按照中央和省的有關(guān)要求，切實落實種糧補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格控制農(nóng)資價格過快上漲，促進糧食生產(chǎn)，保證必要的糧食自給率。嚴格執(zhí)行國家糧食最低收購價政策和糧食收購質(zhì)量標準，充分發(fā)揮信息服務的引導作用，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護農(nóng)民種糧利益。
 （二）進一步完善糧油儲備體系，為政府糧食宏觀調(diào)控提供重要手段。按照國務院和省政府有關(guān)要求，認真落實地方糧食儲備規(guī)模。貫徹落實我省《關(guān)于實施糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標準的規(guī)定》，加快建立政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的糧食儲備體系。研究實行動態(tài)糧食儲備制度，提高儲備靈活性和實效性。按照國家要求，落實成品糧油應急儲備，研究健全全省食用植物油儲備制度。
 （三）進一步完善糧食應急體系，增強糧食應急保障能力。總結(jié)應對糧食市場突發(fā)事件經(jīng)驗，深入研究當前糧食應急工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強糧食應急體系建設，建立健全"指揮順暢、運作高效、保障有力"的糧食應急機制。根據(jù)《廣東省糧食應急預案》，抓緊修訂和完善各級糧食應急預案，建立健全糧食應急工作指揮機構(gòu)和相關(guān)制度，有針對性地制訂具體實施方案，適時組織開展糧食應急演練。按照"有設施、有協(xié)議、有牌子"的要求，加強糧食應急網(wǎng)絡建設，逐步形成覆蓋全省的糧食應急加工、運輸、銷售網(wǎng)絡。
 （四）進一步加強糧食流通基礎設施建設，夯實政府糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。結(jié)合國家和省有關(guān)規(guī)劃，從滿足本地區(qū)糧食儲備、調(diào)控、應急等需要出發(fā)，做好糧庫設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設力度。通過支持重點項目建設，促進全省糧庫設施發(fā)展，進一步提升"珠江糧食走廊"功能。加強糧食市場體系建設規(guī)劃，通過盤活現(xiàn)有糧食設施資源、增加財政投入、引導社會投資主體參與等多種方式籌集資金，進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，提高糧食流通效率。
 （五）進一步加強糧食市場監(jiān)測分析，做好糧食安全預測預警工作。進一步完善糧食市場信息監(jiān)測和統(tǒng)計制度，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善監(jiān)測功能，及時準確把握市場糧食信息。做好社會糧食供需平衡調(diào)查統(tǒng)計分析，加強糧食生產(chǎn)、消費、進出口、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測，完善糧食安全預測預警機制。對關(guān)系糧食流通全局、涉及糧食安全的重大戰(zhàn)略問題深入開展調(diào)查研究，進一步提高糧食工作前瞻性和科學性。
 （六）進一步培育和發(fā)展糧食市場主體，搞活糧食流通。繼續(xù)實行糧食收購市場準入制度，允許和鼓勵符合資質(zhì)條件的各種所有制經(jīng)濟主體從事糧食經(jīng)營，進一步搞活糧食流通。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，促進其加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷增強市場競爭力，進一步發(fā)揮組織市場糧食供應和服務政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體作用。
 （七）進一步提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，為活躍糧食流通提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐。按照"調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育龍頭、發(fā)展園區(qū)、打造品牌"的思路，促進全省糧食流通產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。通過優(yōu)化整合，集中資源，支持重點糧食企業(yè)做大做強。鼓勵多種所有制糧食企業(yè)通過聯(lián)營、合作、收購等多種資本運作模式，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。積極研究糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和糧食物流重要節(jié)點規(guī)劃，扶持糧食倉儲、加工、物流、銷售一體化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持糧食企業(yè)打造知名品牌，不斷促進技術(shù)和產(chǎn)品升級。
 （八）進一步加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場糧食流通秩序。進一步完善糧食市場管理的法制化環(huán)境，爭取早日出臺《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章。加強流通領(lǐng)域糧食質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種糧食違法經(jīng)營行為，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。大力推進糧食質(zhì)量檢測檢驗體系和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴禁不符合質(zhì)量衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。逐步建立糧食流通監(jiān)督檢查信息通報機制，并擴大社會覆蓋面。