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　　按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》有關(guān)要求，現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)相關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度法治政府建設(shè)工作情況

　　2020年，廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家糧食和儲(chǔ)備局、省發(fā)展改革委的具體指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢守住糧食保供穩(wěn)價(jià)底線，狠抓重點(diǎn)應(yīng)急物資增儲(chǔ)調(diào)配，立足職能依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)工作取得積極成效。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)擺在突出位置。全面落實(shí)國家和省有關(guān)法治建設(shè)工作要求，局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭抓好全局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，列入《2020年廣東省糧食和物資儲(chǔ)備工作要點(diǎn)》，與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同步部署推進(jìn)。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制定法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，將學(xué)法列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以身作則、以上率下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神，系統(tǒng)掌握以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，舉辦專題講座，集體學(xué)習(xí)《民法典》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全面正確履行職能。連續(xù)第4年獲得糧食安全省長責(zé)任制考核“優(yōu)秀”等次，“出臺(tái)跨省異地儲(chǔ)備聯(lián)合監(jiān)管辦法”“有關(guān)成品糧工作”得到點(diǎn)名表揚(yáng)。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)確把握儲(chǔ)備糧油輪換節(jié)奏，推動(dòng)企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)發(fā)聲強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，確保疫情期間糧油供應(yīng)充足價(jià)格穩(wěn)定。出臺(tái)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干措施，糧食儲(chǔ)備安全管理取得新成效。糧庫智能化升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)，省糧庫智能化管理平臺(tái)完成終驗(yàn)。開展發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，組織糧食收購市場專項(xiàng)檢查、國家政策性糧食銷售出庫監(jiān)管和地方儲(chǔ)備糧油庫存檢查工作。高效開展疫情防控物資、省級(jí)救災(zāi)物資、省級(jí)重要生活物資等采購調(diào)撥工作，全面落實(shí)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補(bǔ)助資金儲(chǔ)備項(xiàng)目，提出健全應(yīng)急物資保障體系科學(xué)舉措。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，依法依規(guī)做好糧食行政許可工作。做好省管權(quán)限“糧食收購資格認(rèn)定”相關(guān)審批管理、結(jié)果公示及信息共享工作。指導(dǎo)各地糧食和儲(chǔ)備部門落實(shí)國家和省關(guān)于行政審批制度改革的各項(xiàng)要求。進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)減證便民、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)部署。

　?。ㄈ┩晟浦贫纫?guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序。積極推進(jìn)立法修規(guī)有關(guān)工作，推動(dòng)《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》列入我省2021年地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。積極參與國家《糧食安全保障法》立法，多項(xiàng)建議獲得采納并寫入該法草稿。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》有關(guān)要求，做好政策文件的合法性審查和公平競爭審查工作，嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)口。完善依法行政各項(xiàng)制度，印發(fā)《中共廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施意見》《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局局務(wù)會(huì)議規(guī)則》《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局內(nèi)部控制管理制度》及相關(guān)業(yè)務(wù)流程圖和風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣圖，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局2020年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃》，進(jìn)一步規(guī)范檢查行為、提升檢查效能。及時(shí)制定有關(guān)資金管理制度，規(guī)范做好疫情防控物資采購調(diào)配工作。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)三項(xiàng)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，全面推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。開展年度行政執(zhí)法案卷檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核管理的規(guī)定，組織17人參加省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，按程序換領(lǐng)《行政執(zhí)法證》8張。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查，聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，2020年共經(jīng)法律顧問審查政策文件6份、合同64份，審查招標(biāo)文件、遴選文件、交易公告等4項(xiàng)，進(jìn)行專題法律咨詢20余次。著力提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力，獲得“2019年度全國糧食質(zhì)量安全工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)，在2019年度省食品安全工作考核中獲得“優(yōu)秀”等次。

　　（五）健全監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制度約束。健全內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，印發(fā)《行政權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防控措施》，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善防控制度措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職能、重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，年內(nèi)共辦理建議、提案7件。自覺接受審計(jì)監(jiān)督，年內(nèi)積極配合審計(jì)署駐廣州辦、省審計(jì)廳完成各類專項(xiàng)審計(jì)2次。全面推進(jìn)政務(wù)公開，積極組織參加國家糧食和物資儲(chǔ)備局舉辦的政府信息公開培訓(xùn)，修訂《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局政府信息公開暫行辦法》。疫情期間積極主動(dòng)作為，及時(shí)通過主流媒體回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省信訪條例》及我局信訪工作規(guī)定，2020年未收到行政復(fù)議、行政訴訟案件，沒有出現(xiàn)因違法處理行政爭議和民事爭議而引發(fā)重大群體性事件、重大集體上訪事件或者重大異常信訪事件等的情形。

　?。﹦?chuàng)新法治宣傳，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。認(rèn)真做好《民法典》的落實(shí)、宣傳工作，對(duì)照《民法典》梳理省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合工作職能、執(zhí)法實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)和公眾法律需求，形成《民法典》普法責(zé)任清單并在門戶網(wǎng)站公布。創(chuàng)新開展法治宣傳，組織開展《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》宣傳活動(dòng)，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國、局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布《廣東省糧食安全保障條例》及其解讀，創(chuàng)新開展“糧食安全點(diǎn)亮城市地標(biāo)”等愛糧節(jié)糧宣傳活動(dòng)，取得積極社會(huì)反響。

　?。ㄆ撸?qiáng)化干部教育，提高法治思維和依法行政能力。完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，注重提高干部法治思維和依法行政能力，要求全體干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。舉辦年度法治專題培訓(xùn)，圍繞《民法典》的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深度講解。根據(jù)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審學(xué)法用法機(jī)制的意見》（粵普辦〔2019〕14號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合疫情防控有關(guān)要求，組織機(jī)關(guān)全體干部在線旁聽庭審，進(jìn)一步強(qiáng)化公職人員法治思維，提升依法行政能力。組織全體在編在職干部參加學(xué)法考試，2020年度全局干部參加學(xué)法考試取得參考率100%、合格率100%的成績。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┐嬖诓蛔恪Ｒ皇恰都Z食安全保障法》等上位法尚未出臺(tái)，《廣東省糧食安全保障條例》等地方法規(guī)、政策文件亟待更新，物資儲(chǔ)備相關(guān)管理制度亟待完善。二是執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，落實(shí)對(duì)管理儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備物資的監(jiān)督檢查壓力日趨增大。

　?。ǘ┰蚍治?。糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力須隨形勢變化不斷提升，對(duì)依法治糧、依法管儲(chǔ)提出了更高要求。管理的儲(chǔ)備物資品類規(guī)模不斷增加，儲(chǔ)備功能不斷豐富，要求管理辦法與時(shí)俱進(jìn)、監(jiān)管力量不斷增強(qiáng)。

　　三、2021年度法治政府建設(shè)主要思路

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)工作。深入貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，踐行新發(fā)展理念，秉承系統(tǒng)思維，緊扣中央和省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的有關(guān)建議，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性。

　?。ǘ┩苿?dòng)立法修規(guī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度修訂完善。視國家《糧食安全保障法》出臺(tái)情況，適時(shí)做好《廣東省糧食安全保障條例》及其配套制度的修訂完善工作。按計(jì)劃積極推進(jìn)《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》修訂工作，督促指導(dǎo)各地抓緊修訂完善糧食儲(chǔ)備管理規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范地方儲(chǔ)備糧管理。加快各類省級(jí)儲(chǔ)備物資管理辦法的修訂工作，提升規(guī)范管儲(chǔ)水平。

　　（三）完善制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核有關(guān)配套制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查制度，進(jìn)一步提升依法行政水平。充分發(fā)揮法律顧問和法治專家在制定重大決策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范行政行為中的作用，不斷完善重大行政決策制定程序，注重調(diào)查研究和評(píng)估論證，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　?。ㄋ模┚劢鼓芰ㄔO(shè)，全面提升依法治糧管儲(chǔ)水平。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法有關(guān)制度，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，提升干部依法履職意識(shí)和能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局

2021年1月14日