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　　點(diǎn)擊查看文件：廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局等三部門關(guān)于印發(fā)《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局 廣東省財(cái)政廳中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行    廣東省分行省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》的通知

　　2020年6月16日，新修訂的《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的修訂背景是什么？

　　一是原《實(shí)施細(xì)則》于2016年1月18日印發(fā)實(shí)施，有效期3年，目前有效期已滿。

　　二是部分規(guī)定滯后于省級(jí)儲(chǔ)備糧管理實(shí)踐需要。例如，根據(jù)“放管服”改革需要，省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定已取消，原細(xì)則相關(guān)規(guī)定已不適用；在推進(jìn)省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備過(guò)程中，企業(yè)普遍反映任何時(shí)點(diǎn)最低庫(kù)存不低于承儲(chǔ)計(jì)劃的75%是較合理的比例，原《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定85%，需根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

　　三是部分規(guī)定需要細(xì)化和完善。例如，開(kāi)展動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備過(guò)程中，承儲(chǔ)企業(yè)普遍涉及的周轉(zhuǎn)倉(cāng)容管理問(wèn)題，原《實(shí)施細(xì)則》未有相關(guān)規(guī)定；對(duì)省儲(chǔ)備糧管理總公司每月上報(bào)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備實(shí)物庫(kù)存情況等要求有待細(xì)化；對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備輪換周期未明確具體要求；對(duì)動(dòng)用儲(chǔ)備時(shí)承儲(chǔ)企業(yè)須承擔(dān)的責(zé)任、未能履行相應(yīng)責(zé)任的處罰措施等規(guī)定不夠明確。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

　　《實(shí)施細(xì)則》共五十五條，分為總則、職責(zé)分工、計(jì)劃落實(shí)、儲(chǔ)存及輪換、財(cái)務(wù)管理、動(dòng)用管理、退出管理、監(jiān)督管理、附則等九章。一是對(duì)省糧食和儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳、省儲(chǔ)備糧管理總公司、農(nóng)發(fā)行廣東省分行、承儲(chǔ)企業(yè)等單位的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。二是明確承儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)和調(diào)整、代儲(chǔ)企業(yè)評(píng)審、收儲(chǔ)和確認(rèn)程序。三是明確自主輪換儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存及輪換、財(cái)務(wù)、動(dòng)用、退出等方面管理的具體要求。四是明確相關(guān)部門和企業(yè)監(jiān)督職責(zé)，明確承儲(chǔ)企業(yè)違反規(guī)定、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及省儲(chǔ)備糧管理總公司不履行職責(zé)等處理規(guī)定。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》修訂有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措？

　　（一）體現(xiàn)“放管服”改革成果。一是按照推進(jìn)“放管服”改革需要，省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定已經(jīng)取消，修改選擇代儲(chǔ)企業(yè)的方式。二是根據(jù)實(shí)際情況，將自主輪換儲(chǔ)備糧最低實(shí)物庫(kù)存比例調(diào)整為75%。三是優(yōu)化輪換報(bào)備程序，在每月報(bào)表上報(bào)時(shí)一并報(bào)備，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（二）強(qiáng)化管理要求。一是進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)備和報(bào)批管理要求。對(duì)自主輪換儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、輪換、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確報(bào)備或報(bào)批管理要求。二是明確自主輪換儲(chǔ)備糧在企業(yè)財(cái)務(wù)總賬中必須設(shè)專賬核算。三是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)定期報(bào)送自主輪換儲(chǔ)備庫(kù)存情況的要求。自主輪換儲(chǔ)備糧月報(bào)表應(yīng)反映每日庫(kù)存實(shí)際及庫(kù)存變化情況，包括但不限于承儲(chǔ)（代儲(chǔ)）企業(yè)名稱、庫(kù)點(diǎn)名稱、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)存數(shù)量、出入庫(kù)數(shù)量等。

　　（三）體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。將原按國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)區(qū)分不同費(fèi)用撥付方式修改為不論企業(yè)性質(zhì)，統(tǒng)一實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算方式，并統(tǒng)一退出管理和監(jiān)督管理方式，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　（四）明確輪換要求。為保證省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換過(guò)程中儲(chǔ)備質(zhì)量滿足相關(guān)要求，增加輪換期限有關(guān)規(guī)定。自主輪換的儲(chǔ)備原糧輪換期限原則上由承儲(chǔ)企業(yè)在確保糧食儲(chǔ)存品質(zhì)的前提下自行決定，但各個(gè)品種儲(chǔ)存年限不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)存年限。成品糧每年至少輪換一次。

　　（五）明確周轉(zhuǎn)倉(cāng)管理。為確保自主輪換儲(chǔ)備糧安全，增加對(duì)企業(yè)自主輪換儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)倉(cāng)的要求。承儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)自主輪換儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)計(jì)劃時(shí)，或在承儲(chǔ)期間，可根據(jù)承儲(chǔ)或輪換需要申報(bào)周轉(zhuǎn)倉(cāng)。經(jīng)確認(rèn)后，周轉(zhuǎn)倉(cāng)作為自主輪換儲(chǔ)備糧專倉(cāng)管理。

　　（六）賦予企業(yè)一定自主調(diào)整權(quán)限。根據(jù)自主輪換儲(chǔ)備糧管理實(shí)際，明確承儲(chǔ)企業(yè)可在不低于承儲(chǔ)計(jì)劃要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)、品種不變的前提下，自主調(diào)整收儲(chǔ)糧食的等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)的原糧計(jì)劃可自主調(diào)整為成品糧，但成品糧計(jì)劃不能自主調(diào)整為原糧。

　　（七）進(jìn)一步細(xì)化動(dòng)用管理。一是明確動(dòng)用時(shí)承儲(chǔ)企業(yè)自主輪換儲(chǔ)備庫(kù)存不能滿足規(guī)定要求的，以自有商品糧補(bǔ)庫(kù)，動(dòng)用費(fèi)用參照自主輪換儲(chǔ)備動(dòng)用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于不同動(dòng)用情形，區(qū)分不同的費(fèi)用補(bǔ)償形式。三是明確動(dòng)用后原則上應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)庫(kù)，承儲(chǔ)計(jì)劃仍有效。四是明確動(dòng)用后所涉及的計(jì)劃管理、儲(chǔ)備費(fèi)用計(jì)算方式等。

　　（八）整合優(yōu)化企業(yè)違規(guī)行為處理?xiàng)l款。按照違規(guī)行為輕重程度，進(jìn)一步整合優(yōu)化有關(guān)處理規(guī)定。對(duì)于質(zhì)量不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定或質(zhì)量等級(jí)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不合格部分（按倉(cāng)計(jì)）、實(shí)物庫(kù)存不足最低比例部分，已撥付的費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行全數(shù)收回處理。

　　四、落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》有哪些保障措施？

　　《實(shí)施細(xì)則》明確了各管理部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)的權(quán)責(zé)，對(duì)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)不落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的行為明確了處理措施，明確任何單位和個(gè)人對(duì)自主輪換儲(chǔ)備糧管理中的違法違規(guī)行為，均可向省有關(guān)部門舉報(bào)。廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局將利用印發(fā)通知、有關(guān)部門網(wǎng)站通告、“世界糧食日”宣傳活動(dòng)等形式大力宣傳《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門共同推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》有效落實(shí)。