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  新疆公布棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案，中央補(bǔ)貼資金的60%將按棉花種植面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際交售量補(bǔ)貼。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，按照2014年中央1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。按照這一方案，從今年9月起，國(guó)家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)，同時(shí)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。

  市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼
目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成的價(jià)格基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。
  記者從新疆農(nóng)業(yè)廳了解到，棉花市場(chǎng)價(jià)格采價(jià)是采集到廠(庫(kù))價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格，即采集軋花廠收購(gòu)籽棉的價(jià)格，目前全疆主要產(chǎn)棉縣市軋花廠都設(shè)有采價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)直接傳至國(guó)家農(nóng)業(yè)部。
  市場(chǎng)價(jià)格按監(jiān)測(cè)的全省(區(qū))平均價(jià)格水平核定，不是單個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際出售價(jià)格，而農(nóng)民領(lǐng)到的補(bǔ)貼是按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的差額計(jì)算的。
  “如果農(nóng)民賣出的棉花價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格，實(shí)際得到的收入就會(huì)多一些，因此農(nóng)民要盡可能提高棉花品質(zhì)，并努力把握好市場(chǎng)節(jié)奏，爭(zhēng)取棉花賣個(gè)好價(jià)錢。”新疆農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
棉農(nóng)怎樣獲得棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼？
  棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將采取棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按照實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。
按照新的補(bǔ)貼辦法，基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需提前申報(bào)種植面積，經(jīng)核定后，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門建立棉花種植信息檔案。籽棉應(yīng)交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)。次年1月底前，基本農(nóng)戶憑籽棉交售票據(jù)、種植證明到所在村委會(huì)進(jìn)行登記，村委會(huì)核實(shí)信息后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門建立補(bǔ)貼信息檔案。
  今年12月底前，國(guó)家會(huì)根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的棉花產(chǎn)量，測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付自治區(qū)和兵團(tuán)。2015年1月上旬，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央撥付自治區(qū)補(bǔ)貼資金總額，會(huì)同發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門擬定棉花目標(biāo)價(jià)格產(chǎn)量補(bǔ)貼資金方案，經(jīng)審議后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)逐級(jí)撥付補(bǔ)貼資金。2015年1月底和2月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種植證明、籽棉收購(gòu)票據(jù)，分別將面積補(bǔ)貼資金和產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付。
  三類棉花種植面積將不享受此次目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。一是沒有經(jīng)過種植面積申報(bào)、公示、審核的棉花不予列入補(bǔ)貼范圍；二是在國(guó)家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花不予列入補(bǔ)貼范圍；三是在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花不予列入補(bǔ)貼范圍。
  三大配套措施防止套取補(bǔ)貼
  新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，為防止企業(yè)套取補(bǔ)貼資金，自治區(qū)制定了各項(xiàng)配套制度。
  首先積極預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”(企業(yè)將一部分已收購(gòu)的棉花再次交售一遍)。自治區(qū)要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以縣市為區(qū)域，將當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種的衣分(皮棉占籽棉的比重)，作為預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標(biāo)。一般同一縣市區(qū)域衣分?jǐn)?shù)值比較接近，若該區(qū)域軋花廠加工出來的皮棉折算出來的衣分?jǐn)?shù)值，大于或者小于合理區(qū)域數(shù)值，則有可能出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”。
  同時(shí)，今年皮棉實(shí)行第三方在庫(kù)公檢，棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)，逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品，并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器公正檢驗(yàn)。
  其次禁止疆企收購(gòu)疆外籽棉。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、烏鐵路嚴(yán)格控制疆外棉進(jìn)疆的公路和鐵路運(yùn)輸渠道，除持有《進(jìn)口棉花配額證》的進(jìn)疆棉花外，其它凡是在入疆列車中轉(zhuǎn)載棉花的，需填報(bào)“棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單”。
  由交通部門在星星峽等入疆主要通道，對(duì)入疆裝載棉花的車輛實(shí)施登記，由托運(yùn)人填報(bào)“棉花公路進(jìn)疆申報(bào)單”，此數(shù)據(jù)也要每月定期報(bào)送相關(guān)部門。
  另外，各級(jí)質(zhì)檢(纖檢)部門在公檢過程中若發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置；棉花加工企業(yè)在收購(gòu)籽棉時(shí)也要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購(gòu)疆外籽棉。
  三是杜絕虛報(bào)多報(bào)補(bǔ)貼面積。為防止套取補(bǔ)貼資金，政策要求堅(jiān)決杜絕補(bǔ)貼面積多報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、壓報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于種棉戶出現(xiàn)虛報(bào)面積的情況，第一次虛報(bào)的由村委會(huì)進(jìn)行政策解說，并警告教育，第二次虛報(bào)的一經(jīng)查實(shí)，取消其虛報(bào)面積的補(bǔ)貼，同時(shí)扣除當(dāng)年實(shí)際種植面積補(bǔ)貼資金的50%。
  對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位虛報(bào)面積的，取消虛假報(bào)面積的補(bǔ)貼，同時(shí)扣除當(dāng)年實(shí)際種植面積的補(bǔ)貼，依法依紀(jì)處理。
  有關(guān)部門籌備推行棉花新政
  為保障棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，自治區(qū)各有關(guān)單位已經(jīng)積極行動(dòng)起來。
  中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行工作人員介紹，該行2014年收購(gòu)資金的預(yù)計(jì)投放量在500億元到550億元，將占到全區(qū)的80%左右。9月2日至17日，已投放16.3億元，后期資金將根據(jù)需要和收購(gòu)進(jìn)度發(fā)放。
  自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局將積極做好監(jiān)管棉花后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)等工作。目前，監(jiān)管棉花公正檢驗(yàn)管理軟件已經(jīng)開發(fā)完畢。
據(jù)了解，此前自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳已初步掌握了我區(qū)棉花高、中、低產(chǎn)田種植區(qū)域，下一步，將結(jié)合各地州實(shí)際情況，對(duì)棉花種植區(qū)域進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。