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　　點(diǎn)擊查看文件：廣東省糧食安全保障條例 

　　廣東是全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)，糧食消費(fèi)總?cè)丝诔^(guò)1億，近年糧食自給率32%。受土地等種植資源有限以及糧食單產(chǎn)提高難度加大等因素制約，全省糧食增產(chǎn)空間有限，另一方面隨著人口不斷增加，糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，全省糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，保障全省糧食安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨。《廣東省糧食安全保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施6年來(lái)，為糧食安全提供了法律保證。 

　　《條例》共6章39條，涵蓋糧食生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備與管理、調(diào)控與應(yīng)急等方面，明確了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的糧食安全保障機(jī)制，還對(duì)糧食應(yīng)急情況下政府有關(guān)部門和糧食經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)作出規(guī)定。     

　　●明確定義“糧食安全保障”    

　　《條例》明確定義“糧食安全保障”包括糧食的供求平衡、價(jià)格穩(wěn)定以及糧食的質(zhì)量安全三方面內(nèi)容，涉及糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備、調(diào)控及應(yīng)急等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。它吸收了廣東制定的一系列行政法規(guī)的有效經(jīng)驗(yàn)，以法律規(guī)范的形式對(duì)糧食安全保障進(jìn)行了明確定義，并對(duì)糧食應(yīng)急情況下政府有關(guān)部門和糧食經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)作出了規(guī)定，特別是明確規(guī)定了政府及其有關(guān)部門為落實(shí)糧食安全保障職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了廣東省委省政府落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決心。    

　　●儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)輪換走向陽(yáng)光公開(kāi)    

　　《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和輪換應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，采取其他方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。它進(jìn)一步對(duì)縣級(jí)以上政府的儲(chǔ)備糧輪換做出了公開(kāi)輪換的明確規(guī)定。儲(chǔ)備糧公開(kāi)輪換體現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)行，有利于保證儲(chǔ)備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，也有利于發(fā)揮儲(chǔ)備糧輪換調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。    

　　●鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化，完善糧食市場(chǎng)機(jī)制    

　　《條例》指出，政府應(yīng)采取多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者到外地投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，與糧食產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這體現(xiàn)了保障廣東省糧食安全的基本思路，即一手抓政府糧食安全保障能力建設(shè)，一手抓糧食市場(chǎng)機(jī)制的完善。完善糧食市場(chǎng)機(jī)制，搞活糧食流通，有助于實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。    

　　●承儲(chǔ)糧食企業(yè)通過(guò)招標(biāo)確定    

　　《條例》規(guī)定了糧食經(jīng)營(yíng)者的資格條件和行為規(guī)范，要求糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食價(jià)格、質(zhì)量安全等規(guī)定；從事糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷售的糧食經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬制度，其糧食庫(kù)存量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的規(guī)定。在糧食的儲(chǔ)存上，《條例》還規(guī)定縣級(jí)以上政府的儲(chǔ)備糧由本級(jí)政府直屬糧庫(kù)儲(chǔ)存，需要委托其他糧食企業(yè)承儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式確定，并且對(duì)承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)應(yīng)具備的條件也作出明確規(guī)定，如：倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；具備符合國(guó)家和省規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測(cè)能力和對(duì)糧食儲(chǔ)存溫度、水分、蟲(chóng)害狀況等監(jiān)測(cè)條件。它明確指出，糧食質(zhì)量安全是糧食安全保障體系的一個(gè)重要部分，政府要對(duì)糧食企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管把關(guān)。    

　　●規(guī)定動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧情形，嚴(yán)處違規(guī)銷售政府儲(chǔ)備糧    

　　《條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧：本行政區(qū)域市場(chǎng)糧食供給明顯緊張，或者市場(chǎng)糧食價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)；發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)公共事件，需要?jiǎng)佑谜畠?chǔ)備糧應(yīng)急的；縣級(jí)以上政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑谜畠?chǔ)備糧的其他情形。     

　　承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)如果違規(guī)銷售政府儲(chǔ)備糧的，視情節(jié)輕重處以出庫(kù)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備糧數(shù)量的；摻雜使假、以次充好的；擅自變換儲(chǔ)備糧品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；延誤輪換、管理不善或其他原因造成政府儲(chǔ)備糧霉壞、變質(zhì)的，將處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。它明確了動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧的情形，并規(guī)定了企業(yè)危害政府儲(chǔ)備糧將受到的懲罰，為糧食安全構(gòu)筑了一道法律防線。    

　　●明確指標(biāo)，提高可操作性     

　　《條例》規(guī)定未采取措施保護(hù)基本農(nóng)田，致使糧食播種面積未達(dá)到當(dāng)年省人民政府下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，如果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。它用明確的年度糧食播種面積指標(biāo)取代過(guò)去的“明顯減少”等模糊字眼，大大提高了法條在實(shí)踐中的可操作性。    

　　●明確政府責(zé)任，兼顧各方權(quán)益     

　　《條例》規(guī)定要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要；糧食經(jīng)營(yíng)者如果無(wú)正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，情節(jié)較輕的由縣級(jí)以上人民政府糧食行政主管部門給予警告并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有關(guān)單位和糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。     

　　《條例》不僅強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任，更突出了政府在監(jiān)督、管理糧食生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在應(yīng)急措施的落實(shí)方面的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。如法律責(zé)任一章規(guī)定了若干條縣級(jí)以上人民政府因未按照本條例落實(shí)糧食安全保障責(zé)任而須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。另外，《條例》還就執(zhí)行本《條例》而受損的主體作出了利益補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，避免了權(quán)力的濫用。這些規(guī)定都要求政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，既為糧食應(yīng)急措施的有效實(shí)施提供了保障，也兼顧了有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。