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  2016年，在國(guó)內(nèi)外糧食供給狀況持續(xù)向好的大背景下，我省糧食消費(fèi)增長(zhǎng)有所提速，從外省采購(gòu)量大幅增加，進(jìn)口量止升回落，地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存創(chuàng)歷史新高。全年糧食和食用植物油消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均上漲0.8%，糧油市場(chǎng)延續(xù)基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2017年，穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀政策總基調(diào)有利于糧食市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)糧食有效供給將進(jìn)一步增加，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)將加速融合，我省可以更好地利用外部糧源滿足消費(fèi)需求。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，糧食價(jià)格將更加貼近市場(chǎng)，全年糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。
一、2016年糧油市場(chǎng)情況回顧
  （一）糧食供應(yīng)有利條件進(jìn)一步積累。從國(guó)際看：糧食供給條件近年最好。全球谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)罕見(jiàn)的連續(xù)4年全球性豐收，谷物供應(yīng)量、貿(mào)易量分別比近5年平均水平高5.7%和11.36%。從國(guó)內(nèi)看：糧食供求寬松格局延續(xù)。全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在6億噸以上水平，庫(kù)存處于歷史高位；同時(shí)，積極推動(dòng)糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程，不再進(jìn)行玉米托市收購(gòu)，越來(lái)越多糧源直接進(jìn)入流通市場(chǎng)。從我省看：糧食產(chǎn)量、采購(gòu)量和庫(kù)存量不同程度增加。糧食產(chǎn)量1360.2萬(wàn)噸，同比增加0.2%；從省外采購(gòu)和進(jìn)口糧食合計(jì)3745萬(wàn)噸，同比增加4%，其中從省外采購(gòu)糧食同比大幅增長(zhǎng)約20%；12月底全省糧食總庫(kù)存量同比提高約15%。

備注：全球谷物產(chǎn)量：大米、小麥、粗糧，不包括大豆和薯類。
全國(guó)糧食產(chǎn)量：稻谷、小麥、粗糧、大豆、薯類等。
  （二）糧食消費(fèi)增長(zhǎng)提速。2016年全省糧食消費(fèi)量4490萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.8%。受“肉糧”比價(jià)擴(kuò)大、養(yǎng)殖行業(yè)逐漸回暖、豬和禽存欄量回升影響，飼料用糧消費(fèi)量2080萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約8%。受二孩政策等因素影響，人口增長(zhǎng)幅度明顯擴(kuò)大，營(yíng)養(yǎng)品、嬰兒輔食需求增加，口糧消費(fèi)量1880萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，對(duì)工業(yè)用糧消費(fèi)有間接拉動(dòng)作用，工業(yè)用糧消費(fèi)量532萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3%。

  （三）糧食進(jìn)口量連年大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭開(kāi)始下降。由于國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，玉米價(jià)格隨行就市并出現(xiàn)大幅下跌，國(guó)產(chǎn)玉米首次具備與進(jìn)口玉米、大麥、高粱等飼料用糧的競(jìng)爭(zhēng)力，從而抑制了飼料用糧進(jìn)口。另一方面，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差依然較大，口糧及油料進(jìn)口呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年我省進(jìn)口糧食2389萬(wàn)噸，同比減少約12.97%，扭轉(zhuǎn)了2012—2015年糧食進(jìn)口量年均增長(zhǎng)約27%的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，進(jìn)口玉米、高粱和大麥數(shù)量分別為130萬(wàn)噸、439萬(wàn)噸和181萬(wàn)噸，同比大幅下降29%、21%和38%；大米、小麥和大豆進(jìn)口量分別為246萬(wàn)噸、206萬(wàn)噸和1129萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8%、10%和7%。

  （四）糧食價(jià)格走勢(shì)分化。2016年，全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，大米、小麥粉及食用油等糧油商品價(jià)格平穩(wěn)略升，玉米價(jià)格大幅下降。大米批發(fā)和零售價(jià)同比分別上漲2.2%和1.1%；小麥粉批發(fā)和零售價(jià)同比分別上漲0.2%和3%。玉米價(jià)格快速下跌，同比跌幅約為15%，且跌幅一度超過(guò)20%。

備注：玉米批發(fā)均價(jià)在右側(cè)價(jià)格標(biāo)尺顯示。 二、2017年糧油市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)
2017年保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定具備多項(xiàng)有利條件，全省糧食市場(chǎng)將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我省作為全國(guó)最大糧食主銷區(qū)，保障糧食安全依然任重道遠(yuǎn)，必須始終繃緊糧食安全這根弦。
  （一）從宏觀政策看：穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)有利于糧食市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)看，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則。2017年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)是控制在3%以內(nèi)，以上兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定，有利于避免糧食需求過(guò)快增長(zhǎng)和糧價(jià)大幅波動(dòng)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線看，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不意味著忽視糧食生產(chǎn)，而是通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方式保障國(guó)家糧食安全。預(yù)計(jì)改革過(guò)程中不會(huì)發(fā)生糧食市場(chǎng)大起大落。
  （二）從國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)看：有效供給增加有利于我省立足國(guó)內(nèi)采購(gòu)糧源。當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存處于歷史高位，國(guó)家積極“去庫(kù)存”、減少政府直接收購(gòu)的同時(shí)，定期組織政策性糧食拍賣，更多糧源將進(jìn)入市場(chǎng)流通渠道。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少供給過(guò)剩的玉米播種面積，增加產(chǎn)需缺口較大的大豆等品種播種面積；在流通環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為主攻方向，增加綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，國(guó)產(chǎn)糧食供給結(jié)構(gòu)更加合理，與市場(chǎng)需求更加貼近。隨著改革不斷深化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食有效供給將不斷增加，有利于我省立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)糧源。
  （三）從對(duì)外開(kāi)放看：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)加速融合有利于我省合理利用國(guó)際糧源。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2017年全球谷物供需仍將保持寬松局面，年末庫(kù)存有望比2016年增加3%以上，達(dá)到新的歷史高位，國(guó)際市場(chǎng)糧源供應(yīng)充足。此外，隨著國(guó)家推進(jìn)糧食市場(chǎng)更深層次、更高水平的雙向開(kāi)放，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)產(chǎn)糧食品質(zhì)，國(guó)產(chǎn)糧食將具備越來(lái)越強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)今后我省糧食進(jìn)口將由價(jià)格驅(qū)動(dòng)的被動(dòng)進(jìn)口向主動(dòng)利用國(guó)際糧源補(bǔ)充市場(chǎng)多樣化消費(fèi)需求的方向逐步轉(zhuǎn)變。
  （四）從糧食消費(fèi)看：生活水平提高有利于糧食消費(fèi)需求加快升級(jí)。初步預(yù)測(cè)，2017年我省糧食消費(fèi)量仍將保持一定幅度增長(zhǎng)。隨著收入水平和生活水平不斷提高，居民糧食消費(fèi)觀念和方式發(fā)生深刻變化，不再僅僅滿足于“吃得飽”，而且要吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康。城鄉(xiāng)居民對(duì)名優(yōu)特新糧油產(chǎn)品需求將越來(lái)越旺盛，對(duì)普通產(chǎn)品需求將逐步下降。糧食消費(fèi)需求加快升級(jí)，對(duì)糧食生產(chǎn)、加工以及質(zhì)量安全提出了新的更高要求。在國(guó)內(nèi)糧食由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的形勢(shì)下，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是通過(guò)供給端發(fā)力，全面提升糧食供給保障水平，不斷適應(yīng)人民群眾消費(fèi)需求升級(jí)需要的重大舉措。
  （五）從深化改革看：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于糧食生產(chǎn)，價(jià)格更加貼近市場(chǎng)。一是政策對(duì)糧價(jià)干預(yù)將減少。國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策；2017年，小麥最低收購(gòu)價(jià)與上年保持不變，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)每50公斤比上年分別下調(diào)3元、2元、5元，進(jìn)一步縮小與市場(chǎng)價(jià)格的差距；政策對(duì)糧食價(jià)格的影響將逐漸減弱。二是價(jià)格對(duì)生產(chǎn)有更強(qiáng)導(dǎo)向。隨著農(nóng)民生產(chǎn)糧食國(guó)家“照單全收”局面的改變，農(nóng)民將更加主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，市場(chǎng)對(duì)于糧食生產(chǎn)調(diào)節(jié)作用將日益顯現(xiàn)。三是糧食價(jià)格走勢(shì)保持偏弱運(yùn)行。分品種看，稻谷供應(yīng)階段性過(guò)剩，價(jià)格穩(wěn)中偏弱；小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，價(jià)格有上漲空間；玉米價(jià)格依然承壓，延續(xù)探底走勢(shì)；食用植物油受成本上漲影響，價(jià)格將緩慢上行。