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  【編者按】稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策是國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的重要手段之一，對(duì)稻米生產(chǎn)、流通和價(jià)格等方面都有明顯影響。今年，國(guó)家將早秈稻最低收購(gòu)價(jià)確定為133 元（每 50 公斤，下同），比上年下調(diào) 2 元。這意味著最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行 12 年來(lái)，國(guó)家首次下調(diào)主糧品種最低收購(gòu)價(jià)。省糧食局就政策調(diào)整對(duì)我省糧食市場(chǎng)的影響進(jìn)行了分析，現(xiàn)予以節(jié)選編發(fā)，供參閱。
  我國(guó)從 2004 年起實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià) 。2008—2013 年，國(guó)家連續(xù) 6 年提高 稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，累計(jì)漲幅達(dá)到92% 。 2014 年以來(lái)，隨著國(guó)家著手調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策，稻谷最低收購(gòu)價(jià)上調(diào)幅度被逐步壓縮。 2016 年，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)由 上年的135 元 /50 千克（下同） 下調(diào)至 133 元，中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)維持上年水平。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，我省不納入國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行地區(qū)，是否執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策由省政府決定。2004 年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)， 省有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《廣東省秈稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》。因歷年省內(nèi)稻谷收購(gòu)價(jià)均高于最低收購(gòu)價(jià)，預(yù)案從未啟動(dòng)。今年，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策調(diào)整，既有對(duì)于稻谷市場(chǎng)的直接影響，也釋放了國(guó)家下一步改革信號(hào)，對(duì)我省糧食市場(chǎng)總體有利，但也有一些方面需要引起注意。
一、政策調(diào)整帶來(lái)的有利影響
  （一）有利于優(yōu)化稻谷供給品種結(jié)構(gòu)。大米是我省口糧消費(fèi)主要品種，每年消費(fèi)量約1600 萬(wàn)噸（折合稻谷，下同），占口糧消費(fèi)的 88% ，其中，早秈稻僅占口糧消費(fèi)的 31% 。早秈稻生產(chǎn)以普通品種為主，除少部分用于口糧消費(fèi)以外，大量用于工業(yè)用糧和飼料用糧。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，養(yǎng)殖規(guī)模出現(xiàn)一定程度的下降，玉米、大麥、高粱對(duì)早秈稻飼用需求有擠兌作用，早秈稻需求持續(xù)低迷。另一方面，我省晚秈稻種植品種 75% 為優(yōu)質(zhì)稻（含國(guó)標(biāo)、省標(biāo)優(yōu)質(zhì)，以及外觀一級(jí)以 上品種），品質(zhì)和口感更適應(yīng)百姓消費(fèi)需求。隨著生活水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，高檔優(yōu)質(zhì)的晚秈米將進(jìn)一步受到市場(chǎng)追捧。國(guó)家降低最低收購(gòu)價(jià)稻谷價(jià)格，將會(huì)促進(jìn)拉開(kāi)稻谷品種價(jià)差，釋放出 “ 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) ” 的市場(chǎng)信號(hào)，與市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)一致，對(duì)早秈稻價(jià)格產(chǎn)生向下?tīng)恳饔谩Ｔ缍i稻與晚秈稻、普通稻與優(yōu)質(zhì)稻市場(chǎng)的分化發(fā)展將引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少早秈稻、普通稻種植面積，增加晚秈稻、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量。從而，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)有效對(duì)接，更好地適應(yīng)個(gè)性化、差異化的消費(fèi)升級(jí)，化解過(guò)多的早秈稻庫(kù)存，為市場(chǎng)建立新的供求平衡關(guān)系提供有利條件。
  （二）有利于立足國(guó)內(nèi)采購(gòu)糧源。近年我省稻谷總需求的 1/3 需要通過(guò)省外采購(gòu)解決，每年采 購(gòu)總量約為 500 萬(wàn)噸。 2012 年以前，由于國(guó)產(chǎn)大米價(jià)格總體低于進(jìn)口完稅價(jià)， 省外采購(gòu)稻谷基本通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)解決。 2012 年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，供求形勢(shì)比較寬松，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)整體處于下行通道；而國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受成本上漲推動(dòng)和托市政策支撐等影響，整體保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。加上國(guó)產(chǎn)大米遭受重金屬超標(biāo)問(wèn)題 困擾，進(jìn)口大米需求逐年增加。前期我省進(jìn)口的越南、巴基斯坦大米以中低檔品為主，品質(zhì)較差，主要用于制作米粉、釀酒和飯?zhí)门涿祝猛九c國(guó)產(chǎn)普通早秈米類似，主要擠占早稻市場(chǎng)；近年越南、巴基斯坦等國(guó)家大米品質(zhì)優(yōu)化，性價(jià)比較高，進(jìn)口大米進(jìn)一步擠占國(guó)產(chǎn)中高檔大米市場(chǎng)。隨著大米進(jìn)口大幅增加，我省從國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)采購(gòu)稻米數(shù)量呈總體下降趨勢(shì)。至 2015 年 ，我省接近一半的外采稻米通過(guò)進(jìn)口解決。國(guó)家下調(diào)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)后，國(guó)產(chǎn)稻米價(jià)格將向下運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格將有所拉近，進(jìn)口大米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將減少，進(jìn)口量將逐步受到抑制。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一系列政策實(shí)施，國(guó)產(chǎn)稻谷不僅在數(shù)量上滿足自給需要，而且將在品種上、質(zhì)量上更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，我省稻米采購(gòu)將更多地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這將有助于我省貫徹口糧 “ 以我為主 ” 的國(guó)家安全戰(zhàn)略，降低糧食供給的國(guó)際依存度，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)解決 所需糧源，確保口糧絕對(duì)安全，提高保障區(qū)域糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
  （三）有利于糧食收儲(chǔ)工作的順利開(kāi)展。我省稻谷年產(chǎn)量 1000-1100 萬(wàn)噸，早秈稻占一半；稻谷年商品量400萬(wàn)噸左右，其中早秈稻約占6成。雖然我省不屬于國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行地區(qū)，但是由于省內(nèi)收購(gòu)價(jià)格與主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)價(jià)格相關(guān)性強(qiáng)，歷年稻谷收購(gòu)價(jià)格走向緊跟國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整步伐，并一直在最低收購(gòu)價(jià)上方運(yùn)行。近 5 年省內(nèi)早秈稻收購(gòu)價(jià)格呈逐年小幅上漲態(tài)勢(shì)，平均漲幅約 4% 。今年，國(guó)家將早秈稻最低收購(gòu)價(jià)下調(diào) 1.48% ，收購(gòu)價(jià)剛性上漲局面將改變。目前，省內(nèi)市場(chǎng)新糧已陸續(xù)上市，普通早秈稻谷市場(chǎng)價(jià)格 135-138元，同比基本持平。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，早秈稻優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率將進(jìn)一步提升；各級(jí)政府增加優(yōu)質(zhì)稻和成品糧收儲(chǔ)，減少常規(guī)早秈稻收儲(chǔ)比重，預(yù)計(jì)省內(nèi)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體入市收購(gòu)更加活躍。同時(shí)，政策調(diào)整后，外省稻谷采購(gòu)價(jià)將回落，新舊糧價(jià)差有望縮小，各級(jí)地方儲(chǔ)備糧采購(gòu)入庫(kù)成本將下降，儲(chǔ)備糧貸款資金及貸款利息將相應(yīng)減少，儲(chǔ)備稻谷輪換難度有望減輕，對(duì)于我省年內(nèi)落實(shí)地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)任務(wù)無(wú)疑是一項(xiàng)利好。
  （四）有利于糧食加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、原糧和成品糧價(jià)格倒掛，對(duì)糧食順暢流通和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。我省大米加工原糧主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)，近 5 年，產(chǎn)區(qū)稻谷價(jià)格漲幅比省內(nèi)大米批發(fā)價(jià)格漲幅高 4 個(gè)百分點(diǎn)左右，市場(chǎng)“稻強(qiáng)米弱”格局持續(xù)，稻谷價(jià)格偏離市場(chǎng)導(dǎo)向。稻谷加工企業(yè)不能以合理的價(jià)格買到原糧，加工成本被抬高；也不能以合理的價(jià)格銷售成品糧，利潤(rùn)空間被壓縮；導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，部分減產(chǎn)限產(chǎn)，有的甚至破產(chǎn)關(guān)閉。國(guó)家調(diào)整稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策及實(shí)施相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革后，政府直接掌控的糧源減少，市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的糧源增加，糧價(jià)將逐步由政策市走向市場(chǎng)市，未來(lái)稻米市場(chǎng)存在全品種降價(jià)的可能。中下游稻谷加工產(chǎn)業(yè)原料成本下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力減輕，利潤(rùn)率有望提高，入市采購(gòu)的熱情將被提振，產(chǎn)業(yè)利用率將逐步回升，全產(chǎn)業(yè)鏈條將逐步暢順。
二、政策調(diào)整后值得關(guān)注的問(wèn)題
  （一）糧食自給率有可能下降。此次國(guó)家下調(diào)早秈稻最低收購(gòu)價(jià)，是實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策近 12 年以來(lái)首次下調(diào)主糧品種價(jià)格水平，加之此前玉米政策調(diào)整導(dǎo)致市場(chǎng)玉米價(jià)格大幅下跌，農(nóng)民將觀望下一步國(guó)家政策調(diào)整對(duì)于種植稻谷收益的影響。從2016 年情況看，我省早秈稻意向播種面積1343萬(wàn)畝，連續(xù)多年保持基本穩(wěn)定，未出現(xiàn)大幅調(diào)整跡象。從中長(zhǎng)期看，隨著早秈稻市場(chǎng)行情逐步走弱，播種面積可能出現(xiàn)萎縮；同時(shí)受耕地等自然條件限制，晚秈稻產(chǎn)量大幅增加的可能性不大；糧食自給率有進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)。
  （二）糧價(jià)波動(dòng)幅度有可能擴(kuò)大。鑒于玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策取消后價(jià)格大幅下跌；市場(chǎng)普遍擔(dān)憂，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)后，稻米價(jià)格重蹈玉米的先例。另一方面，今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，政策執(zhí)行期內(nèi)將保證稻米價(jià)格向下運(yùn)行的空間不大。預(yù)計(jì)政策執(zhí)行期內(nèi)和期外稻谷價(jià)格差將擴(kuò)大。此外，隨著稻米市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，供求變化對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的影響將更加敏感，這也將導(dǎo)致未來(lái)我省稻米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度擴(kuò)大。
  （三）政府糧食安全責(zé)任必然更重。下一步，國(guó)家繼續(xù)改革完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，為了促進(jìn)農(nóng)民增收、保障稻谷產(chǎn)量不出現(xiàn)大幅下跌，必然要強(qiáng)化地方政府在發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格、消化庫(kù)存等方面的主體責(zé)任。我省是全國(guó)最大的糧食銷區(qū)，各級(jí)政府必將有更多的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。