一、 2016 年糧油市場情況回顧
（一）糧食供應(yīng)有利條件進(jìn)一步積累。從國際看：糧食供給條件近年最好。全球谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)罕見的連續(xù) 4 年全球性豐收，谷物供應(yīng)量、貿(mào)易量分別比近 5 年平均水平高 5.7% 和 11.36% 。從國內(nèi)看：糧食供求寬松格局延續(xù)。全國糧食產(chǎn)量連續(xù) 4 年穩(wěn)定在 6 億噸以上水平，庫存處于歷史高位；同時(shí)，積極推動(dòng)糧食流通市場化進(jìn)程，不再進(jìn)行玉米托市收購，越來越多糧源直接進(jìn)入流通市場。從我省看：糧食產(chǎn)量、采購量和庫存量不同程度增加。糧食產(chǎn)量 1360.2 萬噸，同比增加 0.2% ；從省外采購和進(jìn)口糧食合計(jì) 3745 萬噸，同比增加 4% ，其中從省外采購糧食同比大幅增長約 20% ； 12 月底全省糧食總庫存量同比提高約 15% 。
備注：全球谷物產(chǎn)量：大米、小麥、粗糧，不包括大豆和薯類。
全國糧食產(chǎn)量：稻谷、小麥、粗糧、大豆、薯類等。
（二）糧食消費(fèi)增長提速。 2016 年全省糧食消費(fèi)量 4490 萬噸，同比增長 4.8% 。受“肉糧”比價(jià)擴(kuò)大、養(yǎng)殖行業(yè)逐漸回暖、豬和禽存欄量回升影響，飼料用糧消費(fèi)量 2080 萬噸，同比增長約 8% 。受二孩政策等因素影響，人口增長幅度明顯擴(kuò)大，營養(yǎng)品、嬰兒輔食需求增加，口糧消費(fèi)量 1880 萬噸，同比增長 2% 。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 6.7% ，對工業(yè)用糧消費(fèi)有間接拉動(dòng)作用，工業(yè)用糧消費(fèi)量 532 萬噸，同比增長 3% 。
（四）糧食價(jià)格走勢分化。 2016 年，全省糧食市場供應(yīng)充足，大米、小麥粉及食用油等糧油商品價(jià)格平穩(wěn)略升，玉米價(jià)格大幅下降。大米批發(fā)和零售價(jià)同比分別上漲 2.2% 和 1.1% ；小麥粉批發(fā)和零售價(jià)同比分別上漲 0.2% 和 3% 。玉米價(jià)格快速下跌，同比跌幅約為 15% ，且跌幅一度超過 20% 。
備注：玉米批發(fā)均價(jià)在右側(cè)價(jià)格標(biāo)尺顯示。 二、 2017 年糧油市場形勢預(yù)測
2017 年保障市場糧食供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定具備多項(xiàng)有利條件，全省糧食市場將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。但是，從長遠(yuǎn)看，我省作為全國最大糧食主銷區(qū)，保障糧食安全依然任重道遠(yuǎn)，必須始終繃緊糧食安全這根弦。
（一）從宏觀政策看：穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)有利于糧食市場繼續(xù)保持穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)看，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。 2017 年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)是增長 7% 以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)是控制在 3% 以內(nèi)，以上兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)保持相對穩(wěn)定，有利于避免糧食需求過快增長和糧價(jià)大幅波動(dòng)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線看，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，決不意味著忽視糧食生產(chǎn)，而是通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方式保障國家糧食安全。預(yù)計(jì)改革過程中不會(huì)發(fā)生糧食市場大起大落。
（二）從國內(nèi)糧食供應(yīng)看：有效供給增加有利于我省立足國內(nèi)采購糧源。當(dāng)前國內(nèi)糧食庫存處于歷史高位，國家積極“去庫存”、減少政府直接收購的同時(shí)，定期組織政策性糧食拍賣，更多糧源將進(jìn)入市場流通渠道。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少供給過剩的玉米播種面積，增加產(chǎn)需缺口較大的大豆等品種播種面積；在流通環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為主攻方向，增加綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，國產(chǎn)糧食供給結(jié)構(gòu)更加合理，與市場需求更加貼近。隨著改革不斷深化，國內(nèi)市場糧食有效供給將不斷增加，有利于我省立足國內(nèi)市場采購糧源。
?。ㄈ膶ν忾_放看：國內(nèi)外市場加速融合有利于我省合理利用國際糧源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測， 2017 年全球谷物供需仍將保持寬松局面，年末庫存有望比 2016 年增加 3% 以上，達(dá)到新的歷史高位，國際市場糧源供應(yīng)充足。此外，隨著國家推進(jìn)糧食市場更深層次、更高水平的雙向開放，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升國產(chǎn)糧食品質(zhì)，國產(chǎn)糧食將具備越來越強(qiáng)的國際競爭力。預(yù)計(jì)今后我省糧食進(jìn)口將由價(jià)格驅(qū)動(dòng)的被動(dòng)進(jìn)口向主動(dòng)利用國際糧源補(bǔ)充市場多樣化消費(fèi)需求的方向逐步轉(zhuǎn)變。
（四）從糧食消費(fèi)看：生活水平提高有利于糧食消費(fèi)需求加快升級。初步預(yù)測， 2017 年我省糧食消費(fèi)量仍將保持一定幅度增長。隨著收入水平和生活水平不斷提高，居民糧食消費(fèi)觀念和方式發(fā)生深刻變化，不再僅僅滿足于“吃得飽”，而且要吃得好、吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康。城鄉(xiāng)居民對名優(yōu)特新糧油產(chǎn)品需求將越來越旺盛，對普通產(chǎn)品需求將逐步下降。糧食消費(fèi)需求加快升級，對糧食生產(chǎn)、加工以及質(zhì)量安全提出了新的更高要求。在國內(nèi)糧食由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的形勢下，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是通過供給端發(fā)力，全面提升糧食供給保障水平，不斷適應(yīng)人民群眾消費(fèi)需求升級需要的重大舉措。
（五）從深化改革看：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于糧食生產(chǎn)，價(jià)格更加貼近市場。一是政策對糧價(jià)干預(yù)將減少。國家取消玉米臨儲(chǔ)收購政策； 2017 年，小麥最低收購價(jià)與上年保持不變，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價(jià)每 50 公斤比上年分別下調(diào) 3 元、 2 元、 5 元，進(jìn)一步縮小與市場價(jià)格的差距；政策對糧食價(jià)格的影響將逐漸減弱。二是價(jià)格對生產(chǎn)有更強(qiáng)導(dǎo)向。隨著農(nóng)民生產(chǎn)糧食國家“照單全收”局面的改變，農(nóng)民將更加主動(dòng)根據(jù)市場需求優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，市場對于糧食生產(chǎn)調(diào)節(jié)作用將日益顯現(xiàn)。三是糧食價(jià)格走勢保持偏弱運(yùn)行。分品種看，稻谷供應(yīng)階段性過剩，價(jià)格穩(wěn)中偏弱；小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，價(jià)格有上漲空間；玉米價(jià)格依然承壓，延續(xù)探底走勢；食用植物油受成本上漲影響，價(jià)格將緩慢上行。
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