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??2018年，我省糧油市場供應充足，品種豐富，糧油消費保持小幅增長；糧油價格走勢溫和，全年糧食和食用植物油消費價格指數分別為累計上漲2.1%和下降0.2%。預計2019年，我省糧食消費需求保持平穩增長；國內外糧食生產相對穩定、國產糧食品種結構優化、進口來源渠道多元化等有利條件，將促進我省糧油市場繼續保持供求基本平衡、價格基本平穩。
??一、2018年糧油市場形勢回顧
??（一）糧食產需缺口擴大，市場供應平穩。2018年，我省 糧食消費量與產量一升一降，產需缺口進一步擴大。全年糧食消費量約5400萬噸，同比增長3.1%。其中，口糧消費約1900萬噸，增長1.8%，增速與上年基本持平；飼料用糧約2900萬噸，占全省糧食消費量的53.7%，增長3%，增速回落約4個百分點，主要原因是生豬養殖處于低迷態勢，加上玉米價格持續上漲、豆粕價格反復波動等因素影響，飼料生產增長受到抑制；工業及種子用糧約600萬噸，增長5%。糧食產量1193萬噸，同比下降1.25%。由于年初糧食庫存處于歷史高位，年內從外省采購和進口糧食合計約4100萬噸，全年糧食供應充足、市場活躍、流通順暢。
??（二）國內外糧源此增彼減，糧食進口依存度下降。2018年，國內農業供給側結構性改革促進糧食供給結構與需求結構進一步對接，有效提升國產糧食的競爭力，國產糧食對進口糧食替代作用明顯，我省糧食進口量大幅下降，國產糧食采購量持續增長。全年經我省口岸進口糧食2063萬噸，同比下降20.8%。其中，稻米206萬噸，下降21.2%；小麥152萬噸，下降42.42%；玉米128萬噸，增長2.2%；大麥和高粱385萬噸，下降93.8%；大豆1076萬噸，下降13.7%。糧食進口價格不同程度上漲，大豆、玉米、高粱、稻米、大麥、小麥分別上漲1.8%、3.2%、5.8%、13.9%、19.3%、20.6%。與此同時，全年我省從國內糧食主產區調入糧食約2000萬噸，增長約16%。其中玉米約1600萬噸，增長約15%。
??（三）從美國進口糧食大幅減少，占進口總量比重同步下降。美國是我省重要的糧食進口來源國。2018年經我省口岸進口美國產糧食359萬噸，比2017年下降57%。自美國進口糧食占全省糧食進口量的比重為17.4%，比2017年的32.7%下降15.3個百分點。中美經貿摩擦發生后，各糧食品種自美國進口數量均大幅下降，其中2018年下半年自美國進口玉米、小麥和大豆的數量降為零。具體情況：玉米19.6萬噸，同比下降68.8%，占全省玉米進口量的15.3%；小麥25.7萬噸，同比下降80.6%，占全省小麥進口量的16.9%；大豆141萬噸，同比下降59.3%，占全省大豆進口量的13.1%；高粱172.7萬噸，同比下降41.3%，仍占全省高粱進口量的100%。
??（四）省內糧油價格平穩趨弱，各品種漲跌各異。國內糧食庫存充足的背景下，糧食“去庫存”政策有效增加了市場流通，有效消除了中美經貿摩擦和人民幣匯率波動等因素導致的進口糧食減少，全省糧油價格保持總體平穩趨弱態勢。全年糧食消費價格指數穩中略漲，各月漲幅保持在2%左右，而食用植物油指數則延續低迷走勢，各月保持在0.2%左右的降幅。全年糧食和食用植物油消費價格指數分別為累計上漲2.1%和下降0.2%，比2017年分別高0.7和低0.5個百分點。各糧油品種價格走勢出現分化：秈大米均價下行，主要受最低收購價下調政策引導，普通大米價格下降明顯；小麥粉價格呈現波動走勢，價格小幅上漲；玉米價格持續溫和上漲，并于年底突破2000元/噸，創25個月以來新高；食用油庫存充足，價格持續下行。與年初相比，2018年底秈大米零售價下降4.3%，小麥粉零售價上漲3.6%，玉米批發價格上漲7.1%，食用植物油零售價下降6.46%。
??二、2019年糧油市場形勢預測
??（一）國內外糧食產量和庫存繼續保持高位。國際方面，2018年12月國際糧農組織對全球谷物和大豆產量分別做出了減產和增產的預測。預計2018/2019年度全球谷物產量為25.95億噸，同比減少6250萬噸;期末庫存7.62億噸，同比減少5300萬噸。大豆產量為3.71億噸，同比增加3000萬噸；期末庫存5400萬噸，同比增加1300萬噸。從預測數據來看，全球糧食產量和庫存變化屬于較高數量水平下的正常波動。國內方面，2018年全國糧食總產量6.6億噸，同比小幅下降，仍然是一個豐收年；糧食庫存量繼續保持在高水平。根據農業農村部消息，2019年全國糧食播種面積要穩定在16.5億畝、糧食產量要穩定在6億噸以上。預計2019年國內糧食供給依然十分充裕。我省利用“兩個市場、兩種資源”保障糧食供應的物質基礎牢固。
??（二）國產糧食供給結構將進一步優化。通過推動供給側結構性改革和高質量發展，國內糧食生產和庫存結構將不斷優化，提供更多滿足消費升級需求的有效供給。從生產結構看，2019年我國將在穩定糧食生產的同時繼續優化種植結構，各品種產量將呈現結構性微調，其中稻谷、玉米、小麥產量小幅下降，大豆產量略有增加。此外，繼續下調糧食最低收購價，優質優價將得到進一步體現。預計優質糧食品種種植面積將擴大，優質糧油產品供給將增加。從庫存結構看，2018年國家有關部門已消化政策性糧食不合理庫存1.3億噸，玉米去庫存進程大幅快于稻谷和小麥；2019年，將因品種施策，通過調低拍賣底價，重點推進稻谷、小麥“去庫存”，依然將有大量政策性糧食投放市場。隨著不合理庫存的逐步出清，政策性糧食庫存結構將日趨合理。
??（三）中美經貿摩擦背景下糧食進口的不確定性增加。在國內外市場深度融合的背景下，國際市場變化很容易傳導到國內市場，加之國際貿易摩擦加劇，對我省糧食進口的影響不容忽視。一是糧食進口存在不確定性。如中美經貿關系緩和，則我省從美國進口的小麥、大豆和高粱等品種的進口量有回升的可能性。但部分進口商出于規避中美經貿摩擦反復的考慮，將減少美國產糧食進口或通過非美國產糧食替代。二是糧食進口來源多樣化是大勢所趨。目前，我省從“一帶一路”沿線國家進口糧食數量處于較低水平，提高進口數量的潛力還很大。隨著國家“一帶一路”倡議的推進，以及關稅政策對糧食進口的引導作用的發揮，“一帶一路”沿線國家將提高我國適銷對路的糧食品種的產量，糧食進口將呈現來源多樣化的特征。在經歷2018年糧食進口量下降后，預計2019年我省糧食進口量將不會出現大幅波動；進口來源中，預計非美國產糧食和“一帶一路”沿線國家糧食進口保持增長態勢。
??（四）糧食消費將保持平穩增長態勢。從省內需求看，我省人口保持平穩較快增長，帶動糧食消費剛性增長；非洲豬瘟爆發后，禁止泔水喂養、中小養殖戶的退出及生豬跨省調運趨嚴有利于我省養豬業發展，但根據環境保護有關要求及生豬生產發展規劃，我省被為生豬養殖約束發展區，且大量地區被劃為禁養區，飼料用糧繼續高速增長的可能性不大。從省外供給分析，我省糧食自給率低，雖然國內外糧食市場供應充裕，可有效滿足省內消費需求；但國際市場不確定性因素增多，我省糧食進口容易受到影響，從而抑制省內糧食消費增長；同時，國內優質糧油產品供給不足，供給結構還有待優化，其中玉米的飼用及深加工需求旺盛，價格上行空間大于下跌空間，也將抑制省內糧食消費增長。綜上，預計2019年全省糧食消費保持平穩增長，消費量約5500萬噸，增幅與2018年基本持平。
??（五）各糧食品種的供應和價格趨勢。
??1.稻谷供給充足，價格延續低迷走勢。2018年國家積極推動稻谷“去庫存”，稻谷的市場供給較為充足，政策性稻谷的庫存仍處于較高水平，稻谷市場價格持續下行，目前同等級稻米價格已經低于越南和泰國等地產的稻米價格。近期國家將公布稻谷最低收購價，預計將穩中有降，稻谷價格將繼續保持低位運行。
??2.玉米供給保持穩定，價格穩中略升。一方面，2018年政策性玉米拍賣成交量較大，大量玉米流向市場后，國內玉米庫存依然處于較高水平。玉米價格經過2018年一輪持續性溫和上漲之后，已經缺乏大幅上漲的基礎。另一方面，政策性玉米庫存量下降、進口飼料糧減少以及國家引導東北地區“米改豆”都將使玉米供應由過度寬松轉變為緊平衡。預計玉米價格將以穩中略升的走勢為主。
??3.小麥庫存將有所下降，普通麥與優質麥價格走勢分化。國家已經公布2019年小麥最低收購價，比2018年下調3元/50公斤，繼續傳遞“去庫存”和引導種植結構調整的信號。預計普通小麥價格將保持低位運行，但是優質小麥的優質優價特征將更加明顯。
??4.大豆進口將保持穩定，價格預計不會大幅波動。由于國際市場大豆供應充足，非美國產大豆有效填補了需求缺口，2018年中美經貿摩擦發生后，國內和省內大豆供應未出現大幅波動，食用植物油和豆粕供應保持穩定。隨著中美經貿關系的緩和，自美國進口大豆數量將有所恢復，加上巴西和阿根廷產大豆的替代作用的延續，大豆價格預計不會出現大幅波動。

（糧食儲備與調控處供稿）