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　　粵糧監(jiān)〔2019〕39號(hào)

各地級(jí)以上市政策性糧食庫(kù)存大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省儲(chǔ)備糧管理總公司，中儲(chǔ)糧駐廣東有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕61號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》（粵府辦〔2018〕41號(hào)）精神，根據(jù)《全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查實(shí)施方案》（發(fā)改糧食〔2019〕247號(hào)）要求，省政策性糧食庫(kù)存大清查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合制定了《廣東省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　           廣東省政策性糧食庫(kù)存大清查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議

　　               （廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局代章）

　　                         2019年2月18日

　　廣東省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查實(shí)施方案

　　為做好2019年全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大清查”）工作，根據(jù)《全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查實(shí)施方案》（發(fā)改糧食〔2019〕247號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面查清全省政策性糧食庫(kù)存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”，確?！澳匣浖Z安”。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。全面完成國(guó)家糧食大清查工作部署，查清查實(shí)我省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量安全情況，深入排查糧食庫(kù)存管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全糧食儲(chǔ)備安全保障機(jī)制，提升糧食安全保障現(xiàn)代化水平，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”目標(biāo)和保障國(guó)家糧食安全提供可靠的基礎(chǔ)支撐。

　　（三）清查原則。各地各有關(guān)部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，在大清查中嚴(yán)格貫徹以下原則。

　　——問(wèn)題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫(kù)存管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)作合規(guī)的底線。

　　——全面清查，突出重點(diǎn)。按照在地檢查要求，對(duì)納入清查范圍的糧食企業(yè)實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)，堅(jiān)持有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)政策性糧食的數(shù)量和質(zhì)量，加大清查力度和重大問(wèn)題線索核查力度。

　　——依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴(yán)格依照本實(shí)施方案的規(guī)定和大清查檢查方法，從嚴(yán)從實(shí)組織好清查工作。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行庫(kù)存檢查，提高效率、保證質(zhì)量。

　　——完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制貫穿大清查全過(guò)程，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)清查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；堅(jiān)持邊查邊改、即查即改、銷(xiāo)號(hào)整改、移交處理，認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

　　二、清查時(shí)點(diǎn)、范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣宀闀r(shí)點(diǎn)。以2019年3月31日24時(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)時(shí)點(diǎn)為全國(guó)統(tǒng)一的大清查檢查時(shí)點(diǎn)，不得提前和延后。

　　（二）清查范圍。大清查范圍包括各類(lèi)企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性?xún)?chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧。以上所稱(chēng)糧食不含食用植物油。

　　（三）清查內(nèi)容

　　——庫(kù)存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食數(shù)量、品種、糧權(quán)歸屬、儲(chǔ)存管理情況，以及承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

　　——庫(kù)存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)。

　　對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫(kù)貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付、糧食安全儲(chǔ)存等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫(kù)存糧食的真實(shí)可靠性。

　　三、實(shí)施步驟

　　2019年大清查分為準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、匯總整改五個(gè)階段。

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（4月10日前）

　　1.明確職責(zé)任務(wù)分工。市、縣級(jí)人民政府要建立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門(mén)單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公室，明確職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確人員分工。大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制及辦公室人員名單請(qǐng)于2019年2月底前報(bào)上一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室備案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省、市、縣大清查辦）。

　　2.準(zhǔn)備相關(guān)資料。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要準(zhǔn)備好同級(jí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、輪換計(jì)劃、管理法規(guī)等文件資料；中儲(chǔ)糧系統(tǒng)駐廣東各直屬企業(yè)要準(zhǔn)備好中央事權(quán)政策性糧食管理的有關(guān)文件，以及中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃等資料；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)向同級(jí)大清查辦提供2019年3月31日轄區(qū)內(nèi)政策性糧食貸款明細(xì)和臺(tái)賬等資料（分企業(yè)、品種、性質(zhì)）。

　　3.企業(yè)準(zhǔn)備工作。承儲(chǔ)企業(yè)要準(zhǔn)備好賬簿文件等資料，做好賬務(wù)處理，對(duì)已銷(xiāo)售出庫(kù)的糧食要核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷(xiāo)售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶(hù)。要認(rèn)真做好倉(cāng)房（貨位）登記、清查器具和扦樣設(shè)備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、自查人員落實(shí)、配合質(zhì)量扦樣等準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┳圆殡A段（4月底前）

　　1.企業(yè)自查。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)駐廣東各直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)所在地市大清查辦備查；地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其委托、租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)所在地糧食行政管理部門(mén)備查。其中，委托企業(yè)與受托企業(yè)要對(duì)受托代儲(chǔ)糧食自查結(jié)果共同審核確認(rèn)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，由承儲(chǔ)企業(yè)建立整改臺(tái)賬，迅速整改，確保在普查前整改到位。

　　2.政府督導(dǎo)。市、縣大清查辦按照在地原則和全覆蓋要求，督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲(chǔ)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展自查。要制定督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)內(nèi)容和任務(wù)，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查力量，防止層層督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)。省大清查辦將組織專(zhuān)門(mén)力量，加強(qiáng)對(duì)各地自查工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)糾正企業(yè)自查執(zhí)行政策要求不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位等行為。各地各單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食庫(kù)存管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，為普查階段突出重點(diǎn)打好基礎(chǔ)，并對(duì)企業(yè)自查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改。

　　（三）普查階段（5月底前）

　　1.普查組織。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省大清查辦牽頭組織，各市級(jí)人民政府具體實(shí)施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。各市大清查辦要統(tǒng)籌安排檢查力量，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、綜合交叉、本地回避”的方式，擇優(yōu)安排檢查人員。檢查人員不得參加對(duì)本縣（區(qū)、市）、本單位的檢查工作。

　　2.普查方式。市大清查辦負(fù)責(zé)制定普查工作方案，統(tǒng)一編制普查組分組安排，各市普查工作方案于4月底前報(bào)省大清查辦備案。普查工作組成員包括發(fā)展改革、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)和單位人員，如本市轄區(qū)內(nèi)有中儲(chǔ)糧系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)包含中儲(chǔ)糧系統(tǒng)檢查人員。中儲(chǔ)糧廣州分公司負(fù)責(zé)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各市檢查人員的抽調(diào)和配備，抽調(diào)人員實(shí)行本地回避，人員名單報(bào)所在地市大清查辦。對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)抽調(diào)的人員任組長(zhǎng)并牽頭檢查，對(duì)地方糧食企業(yè)和其他中央企業(yè)管理的承儲(chǔ)企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由地方糧食等部門(mén)抽調(diào)人員任組長(zhǎng)并牽頭檢查。

　　3.結(jié)果報(bào)送。按照“誰(shuí)牽頭檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)結(jié)果”原則，各普查組對(duì)檢查結(jié)果匯總簽字確認(rèn)后，報(bào)市大清查辦。其中，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的檢查結(jié)果須報(bào)中儲(chǔ)糧廣州分公司確認(rèn)后，再提交市大清查辦。

　　普查結(jié)束后，市大清查辦要完成普查數(shù)據(jù)分析、匯總和錄入，形成普查結(jié)果和工作報(bào)告報(bào)市人民政府同意后，于6月20日前以市大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制名義提交省大清查辦。其中，地方糧食等部門(mén)牽頭的普查組檢查結(jié)果通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大清查軟件填報(bào)，中儲(chǔ)糧牽頭的普查組檢查結(jié)果通過(guò)中儲(chǔ)糧專(zhuān)網(wǎng)大清查軟件填報(bào)，然后再進(jìn)行線下匯總，形成本市普查匯總表。

　　（四）抽查階段（6月20日前）

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)派出聯(lián)合抽查組，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的自查和普查情況進(jìn)行抽查。抽查工作組要聽(tīng)取所在地人民政府情況匯報(bào)，抽查結(jié)束后要進(jìn)行情況反饋。被抽查市、縣人民政府要做好大清查匯報(bào)工作，并配合好國(guó)家抽查組工作開(kāi)展。

　?。ㄎ澹﹨R總整改階段（6月至12月）

　　1.審核匯總。7月底前，省大清查辦審核匯總?cè)〖Z食庫(kù)存清查結(jié)果，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后提交大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。10月底前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送大清查工作總結(jié)報(bào)告。

　　2.問(wèn)題整改。7月底前，市大清查辦將普查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況、案件核查處理情況提交省大清查辦。市大清查辦要認(rèn)真梳理匯總普查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，重大問(wèn)題要由各級(jí)糧食等有關(guān)部門(mén)或中儲(chǔ)糧廣州分公司按照職責(zé)權(quán)限下發(fā)整改通知書(shū)。要建立重要問(wèn)題掛牌督辦、通報(bào)和約談制度，督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改期限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改。承儲(chǔ)企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真、不到位的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。?018年大清查試點(diǎn)市工作安排

　　2018年省人民政府確定的試點(diǎn)市汕頭、云浮市不再納入普查范圍。兩市大清查辦組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)2019年3月31日24時(shí)大清查檢查時(shí)點(diǎn)庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分解登統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)至省大清查辦，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，組織企業(yè)進(jìn)行自查，對(duì)2018年試點(diǎn)普查結(jié)果與2019年清查時(shí)點(diǎn)合并登統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，就糧食庫(kù)存變動(dòng)情況隨機(jī)進(jìn)行抽查復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果于6月20日前上報(bào)省大清查辦。

　　四、數(shù)量清查

　　（一）分解登統(tǒng)。省大清查辦組織做好全省分解登統(tǒng)工作，中儲(chǔ)糧駐廣東各直屬企業(yè)按要求做好中儲(chǔ)糧系統(tǒng)庫(kù)存數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)上報(bào)，地方儲(chǔ)備糧和承儲(chǔ)政策性糧食的地方企業(yè)商品糧統(tǒng)計(jì)庫(kù)存，由縣、市級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)分解登統(tǒng)上報(bào)。分解登統(tǒng)表的庫(kù)存數(shù)據(jù)要與統(tǒng)計(jì)月報(bào)表核對(duì)，防止錯(cuò)漏。各地清查辦、企業(yè)須在4月4日前完成大清查數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)填報(bào)和審核上報(bào)工作，對(duì)跨省或省內(nèi)跨市儲(chǔ)存的糧食，統(tǒng)一由省、市級(jí)大清查辦于4月4日前向受托方省、市大清查辦發(fā)出委托清查手續(xù)，其中市大清查辦要于4月2日前將跨省儲(chǔ)存糧食的庫(kù)存數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)表報(bào)省大清查辦。

　　省大清查辦通過(guò)大清查應(yīng)用軟件對(duì)上述分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成本省政策性糧食實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食庫(kù)存分解登統(tǒng)表，報(bào)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)各省分解登統(tǒng)表按照在地原則進(jìn)行整合，形成《政策性糧食實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食庫(kù)存合并登統(tǒng)表》。合并登統(tǒng)表作為清查依據(jù)，不得再修改。

　?。ǘ?shí)物檢查。從嚴(yán)掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確如實(shí)填寫(xiě)實(shí)物檢查工作底稿。形狀規(guī)則的散裝糧堆，賬實(shí)差率在±2％以?xún)?nèi)的；露天囤、包圍散儲(chǔ)、非定量包裝糧食及其他不規(guī)則散裝糧堆，賬實(shí)差率在±3％以?xún)?nèi)的，判定為賬實(shí)相符。嚴(yán)格糧食實(shí)物檢查密度校正修正系數(shù)取值。原則上，稻谷密度測(cè)量使用0.5m³、大豆使用1m³的木質(zhì)特制大容器，以減少實(shí)物測(cè)量的誤差。對(duì)于不同儲(chǔ)存年限的糧食，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定保管自然損耗定額。對(duì)空倉(cāng)、正在出入庫(kù)作業(yè)的倉(cāng)房（貨位），要實(shí)地查看，核查有關(guān)原始記錄后確認(rèn)。

　　嚴(yán)格熏蒸作業(yè)庫(kù)存糧食檢查。普查期間，承儲(chǔ)企業(yè)原則上不得實(shí)施熏蒸作業(yè)。確需熏蒸作業(yè)的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定辦理熏蒸報(bào)備手續(xù)。對(duì)于已實(shí)施熏蒸的糧食貨位，要首先查閱熏蒸報(bào)備手續(xù)是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑購(gòu)買(mǎi)使用記錄等原始資料是否真實(shí)，必要時(shí)通過(guò)檢測(cè)磷化氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉(cāng)查看等方式予以查驗(yàn)；經(jīng)核查確屬正在熏蒸的，不再進(jìn)行實(shí)物檢查，相關(guān)情況在檢查底稿上備注說(shuō)明；委托所在地市級(jí)糧食行政管理部門(mén)待熏蒸散氣結(jié)束后，再進(jìn)行更加嚴(yán)格的檢查。對(duì)以熏蒸為名規(guī)避檢查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)處理。

　?。ㄈ┵~務(wù)檢查。要通過(guò)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、保管賬、銀行資金臺(tái)賬及相關(guān)原始憑證、票據(jù)資料的查閱，并與糧食實(shí)物檢查結(jié)果對(duì)比，核實(shí)糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符情況，認(rèn)定清查時(shí)點(diǎn)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)糧食實(shí)際庫(kù)存數(shù)量和相關(guān)糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確如實(shí)填寫(xiě)賬務(wù)檢查工作底稿。對(duì)虛報(bào)庫(kù)存、短庫(kù)、虛假購(gòu)銷(xiāo)（輪換）等嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題，要認(rèn)真徹查，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　（四）結(jié)果報(bào)送。承儲(chǔ)企業(yè)自查結(jié)果經(jīng)審核后錄入大清查應(yīng)用軟件，同時(shí)打印紙質(zhì)簽字備查；市大清查辦對(duì)普查結(jié)果負(fù)責(zé)審核，審核后按要求上報(bào)；對(duì)數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題，要及時(shí)糾正；檢查認(rèn)定的賬實(shí)差數(shù)及原因，要作出詳細(xì)的書(shū)面說(shuō)明并附相關(guān)證據(jù)材料。

　　五、質(zhì)量清查

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施。按照國(guó)家要求，將自查階段由企業(yè)自行全面扦樣檢驗(yàn)，調(diào)整為自查和普查階段融合。省大清查辦負(fù)責(zé)扦樣檢驗(yàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各市大清查辦具體組織實(shí)施扦樣、送樣工作，有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)樣品檢驗(yàn)、結(jié)果匯總、軟件數(shù)據(jù)錄入等工作，扦樣檢驗(yàn)費(fèi)用按照糧權(quán)性質(zhì)分擔(dān)。

　　其中，中央事權(quán)糧食由省糧科所負(fù)責(zé)扦樣檢驗(yàn)、跨省儲(chǔ)存的糧食委托相關(guān)省大清查辦或由深圳質(zhì)檢站負(fù)責(zé)扦樣檢驗(yàn)；其他糧食按照屬地原則由市級(jí)大清查辦負(fù)責(zé)扦樣，并送省大清查辦指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)（具體另行通知）。

　　（二）扦樣檢驗(yàn)。樣品扦取要確保代表性和真實(shí)性，原則上以整倉(cāng)（貨位）為一個(gè)檢驗(yàn)單位，對(duì)于庫(kù)存數(shù)量較大的大型倉(cāng)房（貨位）應(yīng)按要求增加檢驗(yàn)單位。2018年試點(diǎn)市已經(jīng)扦樣的糧食，不再扦樣。動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的成品糧和承儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧原則上不進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)；動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的原糧不具備扦樣條件的，經(jīng)省大清查辦批準(zhǔn)后可不扦樣。

　　對(duì)納入檢查范圍的稻谷、小麥、大豆庫(kù)存逐貨位統(tǒng)一組織扦樣檢驗(yàn)。對(duì)玉米庫(kù)存按照兼顧性質(zhì)、儲(chǔ)存年限、承儲(chǔ)企業(yè)的原則，按不低于10%比例統(tǒng)一組織扦樣檢驗(yàn)，其余部分由承儲(chǔ)企業(yè)提供截止清查時(shí)點(diǎn)3個(gè)月內(nèi)的最新糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，無(wú)法出具檢驗(yàn)報(bào)告的，由承儲(chǔ)企業(yè)逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)；承儲(chǔ)企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

　　立筒倉(cāng)、淺園倉(cāng)內(nèi)難以扦樣部位（深度超過(guò)20米）的糧食可不進(jìn)行扦樣。正在入庫(kù)尚未形成固定貨位或熏蒸作業(yè)的，暫不安排扦樣，委托所在地市級(jí)糧食行政管理部門(mén)隨后實(shí)施補(bǔ)扦檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格確認(rèn)，已經(jīng)拍賣(mài)銷(xiāo)售尚未出庫(kù)的政策性糧食，可不進(jìn)行扦樣。對(duì)新收購(gòu)或者采購(gòu)入庫(kù)并驗(yàn)收合格的，原則上截止大清查時(shí)點(diǎn)3個(gè)月以?xún)?nèi)的政策性糧食，可不扦樣檢驗(yàn)，以驗(yàn)收檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。2018年試點(diǎn)市未扦樣檢驗(yàn)和新增貨位的糧食，由承儲(chǔ)企業(yè)自行扦樣檢驗(yàn)或委托有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)。不進(jìn)行扦樣和實(shí)施補(bǔ)扦的糧食，均應(yīng)填寫(xiě)相關(guān)說(shuō)明。

　　具體檢驗(yàn)指標(biāo)和檢驗(yàn)結(jié)果判斷按照國(guó)家要求執(zhí)行，主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)在兼顧不同糧食品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年限（或入庫(kù)時(shí)間）基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取樣品總份數(shù)10%進(jìn)行檢驗(yàn)。

　?。ㄈ┙Y(jié)果報(bào)送。承儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定的格式和檢驗(yàn)項(xiàng)目將自行扦樣玉米的檢驗(yàn)結(jié)果、新收購(gòu)或者采購(gòu)入庫(kù)并驗(yàn)收合格的政策性糧食檢驗(yàn)結(jié)果，以及2018年試點(diǎn)市未扦樣檢驗(yàn)和新增貨位糧食檢驗(yàn)結(jié)果和由承儲(chǔ)企業(yè)提出的暫緩扦樣（市大清查辦核準(zhǔn)）和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備原糧不扦樣的書(shū)面申請(qǐng)（省大清查辦核準(zhǔn)）于4月底前按規(guī)定要求逐級(jí)報(bào)送省大清查辦。

　　承檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)的填報(bào)、審核、匯總、分析、大清查應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)錄入和報(bào)送，在檢驗(yàn)工作完成后及時(shí)認(rèn)真匯總、核對(duì)分市檢驗(yàn)結(jié)果，確保每個(gè)倉(cāng)房（貨位）扦樣信息與檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確匹配，并按規(guī)定要求和時(shí)間報(bào)省糧科所匯總。省糧科所匯總?cè)》质袡z驗(yàn)結(jié)果后報(bào)省大清查辦，并反饋至扦樣地的市大清查辦進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)將不扦樣、暫緩扦樣等相關(guān)信息輸入大清查應(yīng)用軟件。主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果填報(bào)按照國(guó)家要求執(zhí)行。

　　市大清查辦要安排專(zhuān)人對(duì)本行政區(qū)域所有政策性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果涉及的庫(kù)點(diǎn)、倉(cāng)房（貨位）、性質(zhì)、品種、代表數(shù)量等信息進(jìn)行核對(duì)后，將審核后的質(zhì)量清查匯總結(jié)果隨大清查報(bào)告一并報(bào)省大清查辦，同時(shí)反饋縣大清查辦和承儲(chǔ)企業(yè)。

　　六、創(chuàng)新方法

　　（一）優(yōu)化大清查組織方式。規(guī)范企業(yè)自查方法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化政府和行政管理部門(mén)對(duì)大清查工作的屬地管理和行政監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)口前移。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線的作用。廣泛宣傳監(jiān)管熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。市大清查辦要公開(kāi)舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)方式，第一時(shí)間受理舉報(bào)并按程序核查辦理。省大清查辦舉報(bào)電話：020—83517310，舉報(bào)郵箱：jw_lsjdjc@gd.gov.cn。

　?。ㄈ┘哟笳咝约Z食管理異常行為的跟蹤調(diào)查。高度重視自查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，為普查環(huán)節(jié)確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)提供依據(jù)。充分利用國(guó)家糧食交易平臺(tái)，密切關(guān)注政策性糧食銷(xiāo)售異常交易行為；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金監(jiān)管作用，密切關(guān)注資金異常行為；及時(shí)了解糧食物流運(yùn)輸異常行為。

　?。ㄋ模┏浞诌\(yùn)用信息化手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫(kù)等信息化技術(shù)和庫(kù)存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測(cè)手段，提高大清查工作效率和檢查結(jié)果的精準(zhǔn)性。使用大清查應(yīng)用軟件進(jìn)行庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、自查普查抽查結(jié)果錄入填報(bào)，實(shí)現(xiàn)清查數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總。

　　（五）增強(qiáng)大清查結(jié)果的權(quán)威性。在大清查的自查督導(dǎo)、普查等環(huán)節(jié)，各地要適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，可聘請(qǐng)熟悉糧食業(yè)務(wù)的退休職工、用糧大戶(hù)、第三方社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)和做好大清查工作。

　　七、壓實(shí)責(zé)任

　　市、縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大清查工作負(fù)責(zé)，要明確分工，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行普查工作牽頭負(fù)責(zé)制和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。逐級(jí)簽訂大清查工作責(zé)任書(shū)，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行終身責(zé)任追究。

　　（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果的真實(shí)性由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，相關(guān)中儲(chǔ)糧分公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

　?。ǘ┢詹樨?zé)任。由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)人員牽頭任組長(zhǎng)的普查組，對(duì)直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，中儲(chǔ)糧廣州分公司負(fù)連帶責(zé)任；市級(jí)糧食等部門(mén)人員牽頭任組長(zhǎng)的普查組，對(duì)其他糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，市級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)連帶責(zé)任。省有關(guān)部門(mén)對(duì)普查組織領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┵|(zhì)檢責(zé)任。樣品扦取與檢驗(yàn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)自行扦樣檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。扦樣人員對(duì)樣品的真實(shí)性和代表性以及樣品信息的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)樣品檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)檢驗(yàn)樣品和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)承擔(dān)保密責(zé)任。

　　各市級(jí)人民政府要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。大清查工作是2019年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)家將適當(dāng)加大考核權(quán)重。糧食等部門(mén)要認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庫(kù)存糧食數(shù)量、質(zhì)量管理等方面存在的問(wèn)題。在檢查過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范檢查程序和手續(xù)，落實(shí)各環(huán)節(jié)檢查責(zé)任，實(shí)行全程記錄留痕；檢查結(jié)果層層復(fù)核簽字，確保檢查結(jié)果客觀準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。市級(jí)人民政府提交的大清查結(jié)果報(bào)告，要實(shí)行各部門(mén)單位聯(lián)簽和政府主要負(fù)責(zé)人簽署制度。

　　八、精心組織

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，凝聚各方合力，確保大清查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。要認(rèn)真處理好地方機(jī)構(gòu)改革與大清查工作的關(guān)系，確保大清查工作不受影響。省大清查辦將在3月上旬對(duì)糧食庫(kù)存大清查業(yè)務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn)。

　?。ǘ﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各地各有關(guān)部門(mén)要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有庫(kù)存檢查經(jīng)驗(yàn)、身體健康、電腦操作熟練的人員參加大清查工作。加強(qiáng)大清查方法培訓(xùn)和廉潔紀(jì)律教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對(duì)有違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)的，要依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。檢查期間，檢查人員不接受新聞媒體采訪。要按照國(guó)家保密規(guī)定，明確保密責(zé)任，配備必要保密設(shè)備，防止發(fā)生泄密事件。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)案件核查。各地要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件受理、核查工作，建立大清查案件處理的規(guī)則和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)”；重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）文件精神，中央事權(quán)糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；地方事權(quán)糧食庫(kù)存大清查工作經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量扦樣檢驗(yàn)費(fèi)用，由地方同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要確保大清查工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，任何地方和部門(mén)不得將大清查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。

　?。ㄎ澹┡鋫錂z查工具。此次大清查首次應(yīng)用信息化手段，使用大清查系統(tǒng)軟件，有關(guān)數(shù)據(jù)須按國(guó)家保密規(guī)定傳送和儲(chǔ)存。各地各企業(yè)要本著勤儉節(jié)約的原則，配備必要的檢查工作裝備，包括能正常運(yùn)行大清查系統(tǒng)軟件的電腦設(shè)備、必要的保密電腦和儲(chǔ)存設(shè)備、實(shí)物檢查工具裝備，以及用于案件查處、資料留存等工作的影像設(shè)備。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員，要做好安全防護(hù)保障工作，配備必要的安保用品，檢查人員可按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)一次性人身意外保險(xiǎn)，確保大清查工作順利開(kāi)展。

　　（六）堅(jiān)持正確導(dǎo)向。及時(shí)向社會(huì)公布大清查的政策要求和方法步驟，提高大清查透明度，鼓勵(lì)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，防止負(fù)面炒作，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，任何單位和個(gè)人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進(jìn)行。

　　九、資料留存

　　大清查工作中形成的大量文件資料，是大清查工作的真實(shí)記錄，對(duì)于今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的意義。各市、縣大清查辦要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好每個(gè)階段相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結(jié)束后，要將全部資料移交同級(jí)糧食行政管理部門(mén)。

　　需要整理歸檔的資料包括：有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議記錄；自查、普查、抽查工作原始紀(jì)錄、工作底稿、匯總表格；普查工作報(bào)告；檢查期間收到的舉報(bào)材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；會(huì)議、檢查現(xiàn)場(chǎng)、動(dòng)員培訓(xùn)等影像視頻資料；資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像材料等。

　　大清查相關(guān)檢查方法、工作指引，另行印發(fā)。