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　　按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》有關要求，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設相關情況報告如下：

　　一、2023年度法治政府建設工作情況

　　2023年，在省委、省政府的堅強領導與國家糧食和物資儲備局的有力指導下，省糧食和儲備局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，認真落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，扎實推進依法行政，推動法治政府建設取得良好成效。

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以習近平法治思想引領法治建設。一是堅持法治與黨建相結(jié)合。將習近平法治思想列入局黨組會、黨組理論學習中心組學習會和黨支部學習重要內(nèi)容，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記關于法治建設的新論述、新指示。認真落實習近平總書記關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要指示和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神。每月印發(fā)“黨支部工作指引”，通過機關黨委會、支部“三會一課”、革命傳統(tǒng)教育、專題研討等形式，集體學習《中國共產(chǎn)黨章程》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)，促進黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化、制度化，教育引導黨員、干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是突出重點領域。編制局領導干部應知應會法律法規(guī)清單，將憲法、民法典與推動高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化密切相關和與本單位領導干部履職相關的30余項法律法規(guī)規(guī)章作為學習重點，以清單管理的方式推進學法工作有序開展。三是豐富學習形式。將習近平法治思想作為干部專題集中培訓的重要內(nèi)容，舉辦法律知識專題培訓、參觀基層立法聯(lián)系點、組織干部職工參加訴訟案件旁聽庭審等，多種形式引導干部職工深刻理解習近平法治思想原創(chuàng)性貢獻的重大意義、科學內(nèi)涵和實踐要求。堅持全局處級以下干部職工參加省普法學習和學法考試全覆蓋，連續(xù)4年參考率、合格率均達100%。

　　（二）履行第一責任人職責，落實法治機關建設主體責任。一是嚴格履行第一責任人職責。局主要負責同志擔任局法治政府建設領導小組組長，將法治政府建設工作任務納入糧食和物資儲備系統(tǒng)年度改革發(fā)展工作要點、局重點工作督辦事項統(tǒng)籌推進，并將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度述職報告，定期專題聽取法治建設工作匯報，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。二是充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”帶頭作用。落實領導班子學法制度，保證每年兩次以上黨組集體學法，系統(tǒng)學習掌握以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，促進“關鍵少數(shù)”帶頭尊法學法守法用法。領導班子成員積極參與《糧食安全保障法》立法調(diào)研，主動研提意見建議；帶頭參加法律知識培訓和考試，申領行政執(zhí)法證，帶動全局在編干部的執(zhí)法證持證人數(shù)比例首次超過70%；牽頭組建法律服務小組，并落實例會制度，開展法律咨詢，研究解決法律問題，以實際行動參與立法、執(zhí)法、法律服務全過程。三是壓實法治政府建設責任。印發(fā)《廣東省糧食和物資儲備局關于全面推進法治機關建設的實施方案》，理順工作思路、細化具體措施、壓實工作責任，從制度建設、機制建設端發(fā)力，推動全省糧食和物資儲備法治化發(fā)展邁出新步伐。

　　（三）完善科學治理體系，依法全面履行政府職能。一是加大立法保障。深度參與國家糧食安全保障法立法調(diào)研等相關工作，收集和反饋基層意見，并推薦我省優(yōu)秀基層代表參加全國人大糧食安全保障法草案通過前評估會，充分發(fā)表意見，形成有效參與。推動將《廣東省糧食安全保障條例（修訂）》列入省人大常委會2024年立法計劃預備項目。清理完善我局牽頭起草的省政府規(guī)章，全面梳理《廣東省省級儲備糧管理辦法》并研提修改意見。二是完善配套制度。印發(fā)《廣東省省級儲備糧代儲管理實施細則》《廣東省省級救災物資儲備管理辦法》，起草《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行 省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》等規(guī)范性文件，推動行政管理有法可依、執(zhí)行有據(jù)，切實做到運用法治思維和法治方式開展工作，依法履職。三是深入落實糧食安全黨政同責。將依法全面履職和落實糧食安全黨政同責、落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署一同謀劃、一體推進。推動完善耕地保護和糧食安全責任制考核機制，組織開展2022年度省對市考核，壓緊壓實各市黨委、政府落實糧食安全主體責任和屬地責任。持續(xù)提升糧食收儲調(diào)控能力，不斷加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理，確保我省糧食市場供應充足、市場穩(wěn)定，應急物資保障有力有序。

　　（四）著力提高監(jiān)管效能，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是切實提高監(jiān)管信息化水平。印發(fā)《廣東省糧食購銷領域監(jiān)管信息化規(guī)范》，完成省糧食和應急物資綜合管理信息平臺及企業(yè)庫點信息系統(tǒng)核心功能開發(fā)，基本實現(xiàn)地方儲備糧數(shù)據(jù)全覆蓋。二是加大監(jiān)督檢查工作力度。高標準開展全省政策性糧油庫存檢查和各類專項檢查。組織開展節(jié)日期間和重點時段省級儲備成品糧油質(zhì)量安全抽檢工作。開展全系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治2023行動，強化督導檢查，共檢查15個地市32家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患問題107條，督促各地各單位立行立改。三是加大對糧食流通領域執(zhí)法處罰力度。從嚴查辦涉糧違法案件，依據(jù)《糧油倉儲管理辦法》及行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則等，對省儲備糧管理集團有限公司韶關直屬庫1宗違反糧油儲存管理規(guī)定的案件作出行政處罰，指導地市作出行政處罰超150件，行政處罰案件數(shù)量較往年大幅提升，推動全行業(yè)增強知法守法意識。四是嚴格開展行政處罰決定審核。嚴格按照程序，對我局作出的1項行政處罰決定開展法制審核，對執(zhí)法主體及執(zhí)法人員、執(zhí)法程序是否合法、認定的事實是否清楚、證據(jù)是否充分、法律依據(jù)是否正確等進行嚴格審核，避免出現(xiàn)行政執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題。

　　（五）強化監(jiān)督和制約，依法行政水平不斷提升。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。在作重大行政決策時，嚴格按照《廣東省糧食和物資儲備局重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省糧食和物資儲備局重大行政決策事項目錄》等有關規(guī)定，落實征求意見、報批審議等程序，全面推進依法決策、科學決策、民主決策。二是全面推進政務公開。按照有關政府信息公開相關工作要求，加強政策解讀、積極回應社會關切，及時、準確地公開政府信息，有效保障群眾知情權(quán)。全年通過局門戶網(wǎng)站主動公開政府信息574條，其中政務動態(tài)信息447條，信息公開目錄信息126條，概況類信息1條。2022年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)按要求進行公開公示。三是加強依法行政審查評查。編制《省糧食和儲備局行政規(guī)范性文件清單（2023年版）》，建立行政規(guī)范性文件清單管理機制。切實加強行政規(guī)范性文件出臺前的合法性審查工作，全年開展內(nèi)部合法性審查3次。對2022年度1件行政處罰、2件行政檢查案卷開展評查，對存在行政執(zhí)法流程不夠規(guī)范、執(zhí)法文書不齊全、歸檔材料不完整等問題，形成問題清單，并整改落實。按要求認真開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理、涉及行政復議的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治。四是主動接受各方監(jiān)督。強化落實人大代表建議和政協(xié)提案“誰辦理、誰負責”要求，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，年內(nèi)共會辦辦理建議、提案4件，均按時辦結(jié)。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，利用12325全國糧食流通監(jiān)管熱線平臺，聽取企業(yè)和群眾反映的糧食流通領域和行政執(zhí)法等方面的突出問題，未收到行政執(zhí)法相關投訴和問題線索，沒有出現(xiàn)因行政執(zhí)法問題、違法處理行政爭議和民事爭議而引發(fā)群體性事件、集體上訪事件或者異常信訪事件等情形。

　　（六）深化法務業(yè)務融合，行業(yè)普法宣傳教育取得實效。一是加強重點領域普法宣傳。積極開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳、“憲法宣傳周”活動，局機關黨委將集中學習民法典列入月度黨支部工作指引，指導局機關及下屬單位各支部黨員、干部集中學習民法典知識。舉辦法治專題講座，重點學習宣傳《民法典》《保密法》等法律知識。二是法治實踐與法治教育相結(jié)合。組織局機關干部線上線下旁聽庭審行政訴訟案件和我局相關涉訴案件。召開全系統(tǒng)警示教育會，通報2022年全省查處糧食流通領域違法案件情況，總結(jié)梳理行政處罰案件的違法情形和相應處罰形式，強化以案釋法警示教育。三是加強法治文化陣地建設。結(jié)合行業(yè)重要主題宣傳活動，廣泛開展普法學法。如在世界糧食日期間，積極創(chuàng)作糧食安全法制宣傳文創(chuàng)作品、視頻短片和宣傳海報等，擴大普法成效。培樹28個“廣東省糧食安全宣傳教育基地”，宣傳國家糧食安全法規(guī)規(guī)章和政策；開展優(yōu)質(zhì)糧油進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)等活動，營造全社會關注、關心糧食安全的良好氛圍。

　　（七）凝聚法治力量，加強法治工作隊伍建設。一是完善法律顧問和公職律師制度。在草擬法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、制作招標文件及合同、作出行政處罰決定、行政應訴等過程中，加大法律顧問團隊對相關文件及事項的合法性審核力度，將法律顧問出具的法律意見作為局依法行政的重要參考。本年度經(jīng)法律顧問團隊審查合同45份、審查規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)章制度、重大決策事項9份、行政處罰法制審核1項，審查招標文件1項，解答日常法律咨詢35項，開展法律培訓1次。二是健全局法律服務小組工作機制。我局具有法律專業(yè)背景或通過國家法律職業(yè)資格考試的7名同志成立局法律服務小組，積極參與局有關法規(guī)宣傳、憲法日等普法活動，靠前參與局有關重大決策、重要文件制定工作。建立定期免費法律咨詢制度，為局干部職工開展每月1次免費法律咨詢，充分發(fā)揮法律服務小組在營造尊法守法良好氛圍中的“帶頭作用”和在普法學法方面的“橋梁作用”。三是壯大行政執(zhí)法隊伍。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核管理的規(guī)定，分期分批組織19名干部進行行政執(zhí)法綜合法律知識網(wǎng)上考試、專業(yè)知識考試并申領行政執(zhí)法證，加強行政執(zhí)法資格管理，以考帶訓持續(xù)推動全局干部依法行政能力提升。全局57名在編干部中，有41名干部已通過資格考核。

　　2023年我局雖然較好地完成了各項工作，但在法治政府建設工作中還存在一些不足之處：一是學習宣傳力度需要進一步加強。法治宣傳和普法工作仍存在覆蓋面不夠廣、形式較為單一的問題，法治宣傳的覆蓋面需要進一步擴寬，普法效果有待提升。干部職工運用法治思維和法治方式開展工作的能力需要進一步提升。二是制度建設需進一步完善。聚焦新形勢、新任務、新要求，糧食和物資儲備管理和監(jiān)管制度需要結(jié)合工作實際，進一步健全和完善。個別領域管理、監(jiān)管制度有待健全。個別制度超過適用期限。三是法治工作力量仍有較大缺口。執(zhí)法人員、法制審核人員總體較為短缺，不利于更好應對日益增長的執(zhí)法監(jiān)管需求。四是相關激勵措施還不夠到位。局法律服務小組、公職律師深度參與普法工作的激勵措施不足，法治人才的培養(yǎng)鍛煉機制還不完善。

　　二、2024年度法治政府建設主要思路

　　2024年，省糧食和儲備局將深入貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實我省全面依法治省工作部署以及國家糧食和物資儲備局的相關工作安排，扎實推進法治機關建設。

　　（一）加強法治機關建設組織領導。加強黨對法治機關建設的領導。加大憲法、民法典學習宣傳力度，及時組織年度新施行的重要法律法規(guī)學習。定期組織法治講座專題學法、旁聽案件庭審等，提升依法行政水平。

　　（二）依法全面履行政府職能。落實權(quán)責清單制度，深入推進“放管服”改革，進一步提高政務服務效能。深化糧食儲備和購銷監(jiān)管體制機制改革。健全“雙隨機、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管等工作措施，強化行業(yè)監(jiān)管。

　　（三）健全依法行政制度體系。推動完善糧食和物資儲備領域立法，適時啟動《廣東省糧食安全保障條例》修訂。加快修訂出臺省級儲備糧自主輪換實施細則、省級醫(yī)藥儲備管理辦法等規(guī)范性文件，加強政策解讀，提高解讀質(zhì)量。編發(fā)2024年行政規(guī)范性文件清單，加強動態(tài)管理。

　　（四）健全依法決策機制。制定并公布年度重大行政決策事項目錄。落實行政決策執(zhí)行機制，并依法推進決策后評估工作。充分發(fā)揮法律顧問作用，必要時邀請法律顧問列席行政決策有關會議。

　　（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法制度。開展不少于1次行政執(zhí)法案卷評查，強化執(zhí)法行為內(nèi)部監(jiān)督。加強局機關行政執(zhí)法人員資格管理。加大普法教育力度。

　　（六）全面主動落實政務公開。強化政府信息主動公開，完善政務公開平臺，編制和公開政府信息公開工作年度報告。推進政務誠信建設。認真做好人大建議和政協(xié)提案辦理答復和結(jié)果公開。加強和規(guī)范行政應訴和行政復議答復。