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　　按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》有關要求，現將我局2021年度法治政府建設相關情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設工作情況

　　2021年，省糧食和儲備局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委、省政府有關工作部署，不斷完善體制機制、強化儲備管理、落實監管責任、提升依法履職水平，推動各項工作取得積極成效。

　 （一）深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實法治政府建設各項任務要求

　　嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，局主要領導高度重視法治建設工作，堅持以身作則、以上率下，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，推動法治政府建設工作列入省糧食和物資儲備年度改革發展工作要點，與重點業務工作同步部署推進；主持成立局法治政府建設領導小組，并擔任組長，扎實落實法治政府建設要求，依法推進糧食和物資儲備工作。落實領導班子學法制度，將學習習近平法治思想作為黨組理論學習中心組重點內容，系統學習掌握以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，集體學習《民法典》《行政處罰法》《糧食流通管理條例》等，將法治學習教育與黨史學習教育緊密結合、統籌推進，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會、機關黨委會、支部“三會一課”、革命傳統教育、專題研討、個人自學等形式，扎實抓好領導干部學習，推動法治思想深入人心。

　 （二）依法全面履行政府職能，切實提升糧油和救災、生活物資應急保供能力

　　不斷改革完善體制機制，提升糧食收儲調控能力，強化儲備安全管理，落實監管責任，各項工作取得積極成效。抓實抓細糧食安全責任考核，推動落實糧食安全各級政府責任制和糧食安全黨政同責。繼續推進“簡政放權”改革，依法依規做好“糧食收購資格認定”取消后的配套制度建設工作，進一步規范糧食收購管理，落實備案制。全力推進軍糧應急供應體制機制建設，大力優化軍供網點布局，狠抓規范化管理，圓滿完成駐粵部隊軍糧供應工作。出臺加強糧食儲備安全管理的若干措施，修訂印發《廣東省糧食應急預案》，不斷優化儲備品種結構和布局，進一步充實成品糧油儲備，指導地市穩步開展自主增儲，開展規模以上糧食加工企業社會責任儲備試點，加強市場監測預警，及時發布信息引導社會預期，落實省級化肥淡季商業儲備和凍豬肉儲備任務，依托中央直達資金共約6.65億元建立全省疫情防控物資實物儲備，完成省級救災物資儲備5.8萬件采購任務，我省糧油和救災、生活物資應急保供能力顯著增強。

　 （三）嚴格落實重大決策法定程序，不斷提高行政決策的質量和效率

　　深入貫徹執行《重大行政決策暫行條例》，按照《廣東省糧食和物資儲備局重大行政決策程序規定》《廣東省糧食和物資儲備局重大行政決策事項目錄》《中共廣東省糧食和物資儲備局黨組關于嚴格執行重大事項請示報告制度的實施意見》有關規定，嚴格落實重大行政決策程序，不斷提升依法行政決策能力。健全重大決策、行政規范性文件等制定的公眾參與和合法性審查工作機制，在編制省重點專項規劃《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》、修訂《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法》等規章、規范性文件過程中，在官方網站公開征集公眾意見建議。認真落實黨政機關法律顧問制度，推動法律顧問在依法決策中發揮積極作用，有效預防和控制法律風險，保障決策行為在法律框架內運行。本年度經法律顧問團隊審查合同56份，政策文件8份，招標文件、交易公告等6項，為配合民法典實施審查與民法典是否存在沖突的地方性規定5份。

　 （四）加快儲備管理相關制度建設，持續完善依法行政制度體系

　　貫徹落實新修訂《糧食流通管理條例》，修訂出臺《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》，制定、修訂《糧食收購企業備案的管理辦法》《關于實施糧食經營者最低和最高庫存量標準的規定》等配套制度。嚴格落實《廣東省行政規范性文件管理規定》和《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》有關要求，做好政策文件的合法性審查和公平競爭審查工作，嚴把規范性文件制定關口。修訂出臺《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法》，并組織培訓宣貫，加快推進化肥、救災物資、食鹽等儲備管理辦法修訂工作，規范物資儲備管理。完善倉儲技術指引，根據國家最新要求和各地建設需求修訂印發《廣東省糧食倉庫建設指引》，加強項目管理。適應我省糧食倉儲管理需要，編制印發《廣東省政府儲備大米堆碼作業技術指引》《廣東省綠色儲糧技術指南》。

　 （五）著力強化監督檢查工作力度，推進嚴格規范公正文明執法

　　嚴格落實行政執法“三項制度”。開展年度行政執法案卷檢查工作，進一步規范全省糧食和物資儲備系統行政執法行為。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格考核管理的規定，組織符合條件的人員參加省行政執法人員綜合法律知識考試，按程序申領《行政執法證》。高標準開展全省政策性糧油庫存檢查，抽調業務骨干265人，組建25個檢查組，圓滿完成省市聯合交叉檢查。檢查結果顯示，全省政策性糧油賬實基本相符，質量總體良好，儲存較為安全。根據國家糧食和儲備局統一部署，組織開展全省糧食流通“亮劍2021”專項執法行動。加強“兩節”“兩會”等重點時段和重點地區糧油質量安全抽檢力度，嚴防不符合食品安全標準糧食流向口糧市場。深入推進安全生產和安全倉儲專項整治三年行動，部署開展糧食和物資儲備領域安全生產大排查大整治行動，強化明察暗訪，確保所有隱患全部整改到位。組織開展“安全生產月”系列活動，多種方式、多種渠道宣傳安全生產理念，進一步強化從業人員安全意識。

　 （六）依法防范和化解矛盾糾紛，提升社會治理法治化水平

　　按照《廣東省糧食和物資儲備局政府信息公開暫行辦法》有關規定，遵循公正、公平、合法、便民的原則，全面推進政務公開。認真執行《行政權力事項廉政風險等級防控措施》，加強對重點職能、重點崗位的制約和監督，持續完善廉政風險防控體系。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，年內共辦理建議、提案5件。自覺接受審計監督，年內積極配合審計署駐廣州辦、省審計廳完成各類專項審計2次。落實行政復議、行政應訴案件統計分析報告制度，嚴格執行《廣東省信訪條例》及我局信訪工作規定，今年以來處理信訪轉辦件3件，做到事事有回音、件件有著落，沒有出現因違法處理行政爭議和民事爭議而引發群體性事件、集體上訪事件或者異常信訪事件等情形。

　 （七）堅持“誰執法、誰普法”，大力推進行業普法宣傳教育取得實效

　　持續推進全系統、全行業尊法學法守法用法，為實現糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化奠定堅實的法治基礎。開展2021年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食科技活動周、食品安全宣傳周等系列宣傳活動，在門戶網站設置2021年全省食品安全宣傳周宣傳專欄，采取線上形式宣傳國家糧食質量安全標準、糧食質量安全檢驗監測能力、家庭糧食保管小知識，積極協調新增工作經費，購置《糧食流通管理條例》解讀書籍，制作專題宣傳動畫短片和宣傳筆記簿，營造全社會關注、關心糧食安全的良好氛圍。開展優質糧油進社區、進家庭、進學校、進企業等活動，制作倉房氣密性檢測、氣調儲糧操作和空氣呼吸機使用演示三個教學視頻，服務企業倉儲需求。做好“12325”糧食流通監管熱線宣貫工作，印制宣傳海報，及時完成舉報案件調查處理。

　 （八）著力強化干部法治教育，提升法治思維和依法行政能力

　　不斷完善行政機關工作人員學法用法制度。推進新修訂《糧食流通管理條例》在我省落地實施，成立局法治政府建設領導小組和貫徹宣傳《糧食流通管理條例》工作專班，制定工作方案，協調相關部門將《糧食流通管理條例》納入公務員學法平臺，先后舉辦3次專項培訓，共計培訓800余人次，在全省掀起貫徹宣傳《糧食流通管理條例》的熱潮。組織干部積極參加國家局培訓、舉辦年度法治專題培訓，圍繞《民法典》《糧食流通管理條例》《行政處罰法》等進行系統學習。組織“亮劍2021”專項執法行動調度培訓班，對全省近百名執法督查人員進行動員和培訓，明確和細化相關工作要求，提升業務水平，確保專項執法行動取得成效。結合疫情防控有關要求，組織機關全體干部在線旁聽庭審，進一步強化公職人員法治思維，提升依法行政能力。認真落實干部學法有關要求，組織全體在編在職干部參加學法考試，連續3年取得參考率100％、合格率100％的成績。

　　二、法治政府建設存在的不足和原因

　　2021年我局雖然較好地完成了各項工作，但在法治政府建設工作中還存在一些不足之處：一是糧食和儲備領域法規、規章近年來修訂更新速度較快，對全省全系統的法治培訓工作還需進一步加強。二是法治工作力量依然薄弱，專職法治工作人員、一線執法人員特別缺乏，難以滿足執法、普法工作需要。

　　三、2022年度法治政府建設主要思路

　　2022年，省糧食和儲備局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實法治政府建設相關工作要求，聚焦核心職能，深化改革創新，進一步加強法治建設，提升依法行政能力水平，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和應急物資保障體系提供有力的法治保障和支撐。

　 （一）抓機制建設，筑牢事業發展制度基礎

　　探索開展地方儲備糧管理體制機制改革、健全統一的應急物資保障體系改革、建立食糖儲備等制度建設和研究。研究制定成品糧油倉儲管理辦法和儲藏技術指引，加快修訂出臺救災物資、食鹽、藥品儲備管理辦法等。進一步完善法治政府建設、推進依法行政、規范公正文明執法等方面的規章制度，查漏補缺，增強制度的針對性和可操作性，切實夯實依法行政、依法決策、規范執法的制度保障。

　 （二）抓應急保供，進一步提升履職能力

　　按照中央和省有關部署，不斷加強地方糧食儲備安全管理。充分發揮考核指揮棒作用，持續壓實各地糧食安全黨政同責。扎實推進“十四五”規劃實施工作。全力推進廣東省暨廣州市應急物資保障基地建設。完善應急物資保障工作預案，加強儲備物資在庫管理，提升應急響應能力。開展糧食綠色倉儲提升行動。繼續推進糧食行業信息化建設和“等級糧庫”創建，提升糧油倉儲管理標準化、規范化、精細化水平。

　 （三）抓監督執法，保障儲備數量、質量安全

　　健全行政執法相關制度，規范執法行為和執法程序，完善管理措施。健全執法監督體系，將行政處罰的依據及工作情況等信息及時、準確依法公開公示，接受公眾監督。持續強化糧食和物資儲備監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，保持監管高壓態勢。

　 （四）抓普法宣傳，營造尊法守法良好氛圍

　　進一步加強對新頒布或新修訂的糧食和物資儲備相關法律法規的宣傳培訓工作，確保從業人員及時更新、掌握相關法治知識。豐富法治宣傳途徑和方法，加強對全系統、全行業的法治宣傳教育工作，擴大宣傳覆蓋面，提升普法宣傳效能。

　　廣東省糧食和物資儲備局

　　 2022年1月18日