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??一、2018年主要工作情況

??2018年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，認真貫徹落實省委十二屆三、四、五次會議精神和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》部署要求，依法全面履行糧食行政管理職能，積極推進糧食依法行政工作，不斷完善糧食安全保障規(guī)章制度，廣泛開展糧食法制宣傳活動，進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部運作，依法治糧水平不斷提升，“南粵糧安工程”建設成效顯著，呈現(xiàn)了供求穩(wěn)定、儲備充足、質(zhì)量良好、應急有效、流通有序的良好態(tài)勢，確保了全國最大糧食銷區(qū)的糧食安全。主要工作體現(xiàn)在以下八個方面：

??（一）依法全面履行糧食行政管理職能。積極推進糧食行政管理“放管服”工作，扎實推進行政審批制度改革，依法全面履行糧食行政管理職能。一是完成全省糧食系統(tǒng)行政權(quán)力目錄編制、政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作，推動糧食行政管理權(quán)力運行進一步公開透明。二是經(jīng)省政府同意，取消了省級儲備糧代儲資格認定這一行政許可事項，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變。通過加強事中事后監(jiān)管等方式規(guī)范省級儲備糧代儲管理，確保儲備糧安全。三是在“廣東省電子證照系統(tǒng)”注冊發(fā)布《糧食收購許可證》，推進糧食收購許可電子證照化。四是依法辦理行政審批事項。全年共辦理糧食收購資格變更1件、新授予省級儲備糧代儲資格14件，受理、審查、公開等環(huán)節(jié)均在法定及承諾時限內(nèi)完成，未收到任何投訴。

??（二）不斷完善依法行政制度體系。全省糧食安全保障制度體系進一步完善，為糧食流通市場化機制有效運行提供良好制度基礎。一是研究起草《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》，報請省政府同意后以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。二是為進一步規(guī)范糧食收購資格認定工作，研究起草《廣東省糧食收購許可管理辦法》，經(jīng)省政府同意后印發(fā)實施。三是著力破解當前我省儲備糧管理難點和重點，研究起草了《關(guān)于進一步加強地方糧食儲備管理指導意見》。四是為加強省級糧食應急體系建設維護補助資金管理,印發(fā)實施《廣東省省級糧食應急體系建設和維護專項資金使用管理辦法（試行）》。五是為切實提升我省糧油倉儲企業(yè)管理水平，制定印發(fā)了《廣東省“等級糧庫”評定指導意見》。六是積極探索跨省異地儲備糧食的有效監(jiān)管，研究制訂了《廣東省省級儲備糧（黑龍江）異地儲備聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》。七是強化安全工作管理，及時制定印發(fā)《2018年全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》。八是按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》要求，研究出臺《關(guān)于加強全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導意見》和《關(guān)于貫徹落實國家糧食和物資儲備局黨組加強安全穩(wěn)定廉政工作決定的意見》。九是積極落實“人才興糧”工作，制定印發(fā)《全省糧食行業(yè)技能拔尖人才選拔使用管理實施辦法》。十是進一步夯實軍糧供應規(guī)范化管理制度基礎，出臺完善駐粵部隊節(jié)日食用油供應辦法，制訂省軍糧供應工作操作細則。

??（三）積極推進行政決策科學化、民主化、法制化。一是認真落實《廣東省糧食局工作規(guī)則》，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。按照《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》的要求，從今年開始，我局出臺所有規(guī)范性文件、重大政策性文件均要依法開展合法性審查和公平競爭審查。二是年初有部署，年末有總結(jié)，執(zhí)行有力度。定期召開局辦公會議，所有重要工作均經(jīng)過局辦公會議審議。2018年，我局未有屬于重大行政決策范圍的行政決策；沒有發(fā)生因違法或者不當決策被本級政府責令糾正或者撤銷的情形；沒有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出具體行政行為被法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。三是積極落實政府法律顧問制度。我局2018年繼續(xù)聘請廣州金鵬律師事務所相關(guān)律師為法律顧問，在制定重大行政決策、推進依法行政過程中充分聽取法律顧問意見。

??（四）堅持做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是健全和落實糧食行政執(zhí)法責任制度。堅持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，在執(zhí)法處室內(nèi)科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治審核制度。2018年，我局沒有出現(xiàn)不履行行政執(zhí)法職責和行政不作為的情況。二是強化糧食流通監(jiān)督檢查。2018年，扎實推進政策性糧食庫存大清查試點工作，得到了國家督查組的充分肯定。部署開展地方儲備油庫存專項檢查。完成年度糧食質(zhì)量安全抽檢工作任務，及時通報質(zhì)量安全抽檢工作情況，發(fā)現(xiàn)的問題已全部督促整改。三是著力突出監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索運用信息化技術(shù)手段，加強對儲備糧的在線實施監(jiān)管；繼續(xù)引進第三方稽查力量，協(xié)助做好糧食執(zhí)法督查工作，取得較好的工作成效；根據(jù)跨省異地儲備新模式的實施，加強異地儲備監(jiān)督檢查，推進建立異地儲備監(jiān)管長效機制。四是強化安全工作管理。研究出臺全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導意見，積極做好臺風期間安全防御部署工作，周密部署“安全生產(chǎn)月”活動，舉辦全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓班。2018年全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)無事故。

??（五）不斷強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是按照《廣東省糧食局辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作制度》及有關(guān)規(guī)定，按時按質(zhì)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。2018年，我局收到政協(xié)提案1宗，已順利辦結(jié)并得到政協(xié)委員“非常滿意”的評價；未收到人大代表建議。二是自覺接受權(quán)力機關(guān)、政協(xié)、司法機關(guān)以及社會監(jiān)督，在我局網(wǎng)站公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報投訴渠道。三是按照《廣東省糧食局政府信息公開暫行辦法》《廣東省糧食局政府信息公開指南》《廣東省糧食局政務新聞發(fā)布工作暫行規(guī)定》，依法依規(guī)做好政府信息公開工作，政府信息公開領導體制和工作機制健全，在我局網(wǎng)站開設政府信息公開專欄，按規(guī)定及時公布和更新政府信息公開指南、目錄、工作動態(tài)、財政預決算、“三公”信息等，政府信息公開申請渠道便捷。

??（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是進一步健全行政復議工作機制。按照國家糧食局發(fā)布的樣本，統(tǒng)一行政復議文書，設立行政復議申請受理室，行政復議申請渠道暢通。落實行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計分析報告制度，在每年依法行政工作報告中統(tǒng)計上一年度辦理行政復議、行政訴訟案件情況。2018年，我局未收到行政復議、行政訴訟案件。二是依法妥善處理信訪案件。按照《廣東省信訪條例》和《廣東省糧食局信訪工作規(guī)定》，設立信訪室，為群眾信訪提供場所，建立信訪案件卷宗，做好信訪事項跟蹤和統(tǒng)計工作。三是構(gòu)建省、市、縣三級12325全國糧食流通監(jiān)管熱線管理網(wǎng)絡，進一步強化對糧食流通行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，提升執(zhí)法工作規(guī)范化水平，增強透明度和公信力。2018年，我局沒有出現(xiàn)因違法處理行政爭議和民事爭議引發(fā)重大群體性事件、重大集體上訪事件或者重大異常信訪事件等情形，未出現(xiàn)涉及我局的行政復議或行政訴訟案件。

??（七）全面提高法治思維和依法行政能力。加大力度，創(chuàng)新形式，開展了一系列豐富多彩的糧食法制宣傳活動。一是廣泛發(fā)動全省糧食系統(tǒng)干部職工積極參與。各地糧食部門均開設專欄對《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》進行宣傳。我局在局門戶網(wǎng)站開辟宣傳專欄，刊登有關(guān)文章，介紹各地宣傳動態(tài)。二是充分利用各種媒介開展豐富多彩的宣傳活動。通過各地電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體以及微信群開展糧食法制工作宣傳；采取懸掛標語橫幅、擺放宣傳板、發(fā)放和張貼宣傳材料、組織現(xiàn)場咨詢、出動流動宣傳車，組織培訓和講座等形式，增強糧食法制宣傳效果。三是結(jié)合“世界糧食日”開展糧食政策法規(guī)宣傳。10月16日，我局聯(lián)合省有關(guān)部門與中山市政府舉辦我省“世界糧食日”和糧食安全系列宣傳活動廣東分會場活動啟動儀式。

??（八）認真落實多項保障措施。一是加強依法行政學習和培訓。組織全體人員積極登錄“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”開展學法及考試，邀請我局法律顧問對機關(guān)全體工作人員和下屬事業(yè)單位人員開展憲法知識專題培訓，組織局全體人員參加省人社廳組織的“不忘初心、牢記使命”專題全員培訓班。通過一系列學習與培訓，進一步增強了局機關(guān)工作人員的依法行政意識和能力。二是做好迎接依法行政考評工作。按時向國家糧食局和省法制辦報送上年度依法行政工作情況和本年度工作計劃，根據(jù)省政府依法行政考評要求，分解落實各項考評指標，并認真梳理總結(jié)各項指標完成情況，報送省法制辦并配合做好考評工作。

??二、2019年工作安排

??2019年，我局將繼續(xù)按照省委省政府關(guān)于加快法治政府建設的部署，進一步加強學習培訓，以依法確保全省糧食和物資儲備安全為核心，夯實依法治糧管儲制度基礎，依法做好糧食和物資儲備行政管理工作，提高糧食和物資儲備行政執(zhí)法水平，規(guī)范糧食和物資儲備工作運行機制，全面推進依法治糧管儲工作，推動“南粵糧安工程”建設取得新成效，為我省建設法治政府作出新的貢獻。

??（一）進一步加強學習培訓。繼續(xù)組織局機關(guān)領導干部和工作人員有計劃地學習法律知識，針對當前依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，突出學習憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及與糧食流通工作密切相關(guān)的專業(yè)法規(guī)規(guī)章。通過集中學習、專題討論、登錄學法考法系統(tǒng)學習等形式，增強法律意識和法制觀念，提高依法決策、依法管理的能力和水平。通過舉辦講座、配發(fā)書籍、安排自學等多種形式，進一步培育濃厚的依法行政知識學習氛圍。積極組織全省糧食部門工作人員參加國家和省舉辦的相關(guān)業(yè)務培訓。指導各地做好糧食依法行政知識學習和培訓工作。

??（二）進一步夯實儲備管理制度基礎。完善省級儲備糧管理制度，抓緊推動《廣東省省級儲備糧管理辦法》及其配套制度的修訂工作。根據(jù)《廣東省“等級糧庫”評定指導意見》，在全省范圍內(nèi)開展“等級糧庫”評定，提升全省糧油倉儲企業(yè)管理水平。進一步細化省級儲備糧（黑龍江）異地儲備的管理措施，推動廣東地方儲備糧省外異地儲備集約化發(fā)展。研究制訂省級儲備糧異地儲備實施細則，做好省級儲備糧動態(tài)管理試點總結(jié)推廣，不斷健全政府糧食儲備制度。梳理救災物資、化肥、食鹽、藥品、凍肉和食糖等重要物資儲備管理制度，研究建立統(tǒng)一高效、權(quán)責一致、職責明晰的管理機制。

??（三）進一步依法做好糧食和物資儲備行政管理工作。認真落實《廣東省糧食系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》；按照依法行政考評要求，組織開展指標落實工作全面檢查，做好迎接年度全省依法行政考評各項工作。進一步加強糧食流通和物資儲備監(jiān)督檢查，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

??（四）進一步完善依法治糧管儲工作運行機制。不斷健全依法治糧管儲決策機制，堅持合法性審查制度，落實好重大行政決策制度和信息公開規(guī)定。進一步發(fā)揮法律顧問的作用。完善和落實各項內(nèi)部管理規(guī)定，切實做到以制度管人、以制度管事，確保內(nèi)部運作規(guī)范高效。

??（五）進一步培育依法治糧管儲社會氛圍。積極開展《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等政策法規(guī)宣傳活動。結(jié)合“12·4”國家憲法日、“世界糧食日”、全國愛糧節(jié)糧宣傳周、食品安全宣傳周、糧食科技活動周等宣傳活動，加大宣傳力度，努力在全社會營造良好的依法治糧管儲環(huán)境。